荫营镇创新“343机制”构建规范化基层党建制度体系

黄河新闻网阳泉讯  阳泉市郊区荫营镇结合实施乡村振兴战略，率先实现城乡融合示范镇的历史机遇，发扬“唯旗必夺、争创一流”的荫营精神，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚决扛起管党治党主体责任，坚持把“用制度管人、按规矩办事”作为社会治理创新的切入点，构建起一套行之有效的党建制度规范，实现了对乡镇班子、干部队伍、基层组织、党员群众监督管理的全覆盖，实现了基层党建引领带动经济社会各项事业蓬勃发展的良好局面。

一、出台三项制度，建强领导班子。

一是出台《党政班子成员模拟“一把手”工作制度》，在按照制度、程序办事的基础上，充分赋予镇党委班子副职自主权，对分管工作领域和所包片包村落实“一把手”工作责任制，负责牵头抓总、具体谋划、安排部署、拍板决策。在此基础上，在遇到带班、主要领导外出、在外执行任务三种特殊情况下主动担负起“一把手”角色，及时处理急难险情、群众来访，必要紧急时无需请示，临机决断，最大限度挖掘潜力、锻炼能力，发挥班子示范引领作用，提高敢于担当、敢于作为、善于补位的积极性。二是出台《会议决策“末位表态”工作制度》，在坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基础上，按照“事前告知、充分讨论、末位表态、如实记录”的程序要求，在领导班子开会研究决定重大事项时，按照职务排序由低到高依次表态发言，主要领导在充分听取各方意见的基础上做出决策，避免盲目决策、临时动议、“一言堂”，提高决策的科学化水平。三是出台《镇村两级班子成员补位工作制度》和《民主评议村干部制度》，规定村镇主要领导外出、考察、出差、休假、学习培训期间，由班子成员要按照领导排序代为处理公文、日常分管、上级检查、召集会议、突发事件等工作。同时，定期对村干部工作作风、领导能力、业务水平、廉洁自律、公道公正等方面进行民主评议，评议结果作为“两委”干部年度考核、工资发放、奖惩兑现的依据。

二、落实“四项措施”，强化干部管理。

一是明确“四个挺前”。坚持关心关爱、激励帮助干部，始终将纪律和规矩挺在前面，做到组织约谈挺在纪律约谈前面，纪律约谈挺在组织措施前面，组织措施挺在执纪问责前面，执纪问责挺在移送上级前面，帮助干部端正思想、认清问题、纠偏校错、健康成长防止不是“好干部”就是“阶下囚”的现象发生。二是制定“行为规范”。进一步转变工作作风，规定镇村两级干部不得迟到早退、缺席会议、擅自离岗、值班脱岗、工作时间娱乐、工作日饮酒，切实遵守出差纪律、组织纪律、工作纪律，落实接待群众首问负责制和重大事项请示报告、法律把关制度，树立干部良好形象，努力打造一支懂规矩、守纪律、能干事、不出事的干部队伍，做到用制度办事，用制度管人。三是落实“定期交账”。按照“年度交账、即时交账、专题交账”三种方式，明确镇领导班子成员要向党委会交账，机关干部向分管领导交账，支村“两委”主干向镇党委、政府以及党员、村民代表交账，并定期量化考评，做到层层压实责任，层层传导压力。四是实施“竞争上岗”。针对乡镇机关缺兵少将、部门负责人老龄化、工作推进缓慢等问题，坚持伯乐相马和赛场选马结合起来，按照个人自荐、领导举荐、民主推荐、竞职演讲、党委会票决的程序，实施镇机关内设机构改革和中层干部竞争上岗制度，把优秀的年轻后备干部调整充实到重要岗位上进行培养锻炼，充分激发和调动年轻干部干事创业、担当作为的积极性和主动性，提高乡镇部门工作效率和规范化水平。

三、实现“三个覆盖”，建强基层组织。

坚持以点带面，典型引领，统筹推进。一是行业领域全覆盖。按照基层党组织不同属性，将其统一划分为后勤、离退、企业等类型的行业党组织，对符合条件的全部建立党组织，条件不成熟的通过指派或选派党建指导员的方式加强指导。对规模小、党员少、兼职多的行业领域通过合建、联建的方式建立党组织，真正把党的组织建设到各村、企业、各行各业。二是居住区域全覆盖。对各村或建成小区按片区、楼、单元进行网格化划分，发挥党员八小时以外的作用，开展戴党徽、示范岗、公开承诺等活动，由党员兼任网格员，负责政策传达、民事调处、综合治理、卫生管理等工作，形成党建引领发展、党员模范带头、党旗高高飘扬的工作格局。三是监督管理全覆盖。广泛推行“三章（村民自治章程、股份经济合作社章程、红白理事会章程）理事、三约（党员公约、村规民约、居民条约）管人”的制度办法，实现了对各类组织、党员、村民、居民的全面监督管理，提升了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平，构建德治、法治、自治相结合的乡村治理体系，促进了乡村和谐发展。（来源：黄河新闻网阳泉频道）

【监制：马旭心 编辑：振伟】