数知科技副总裁田京海：以信用监管和信用服务为切入点 建设扶贫和乡村振兴信用体系机制

核心提示：在2019扶贫与乡村振兴领域信用体系建设（汪清）座谈会上，记者就扶贫与乡村振兴社会信用体系建设问题专访了北京数知科技股份有限公司副总裁、《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》起草专家田京海。

新华社信息长春8月31日电（记者关子儒）在2019扶贫与乡村振兴领域信用体系建设（汪清）座谈会上，与会专家对信用体系建设在扶贫和乡村振兴等领域的积极作用表示肯定。会议期间，记者就扶贫与乡村振兴领域信用体系建设问题专访了数知科技副总裁、《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》起草专家田京海。

记者：您认为扶贫和乡村振兴信用体系建设工作在顶层设计中都有哪些方面的机制建设内容？

田京海：扶贫和乡村振兴信用体系建设涉及的主体类型很多，包括责任主体、受援主体、施援主体、服务主体、消费主体等五类主体，是一个涉及扶贫和乡村振兴各个领域的生态体系。根据国务院办公厅出台的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》的要求，扶贫和乡村振兴信用体系建设必须要在顶层设计中建立一个以信用为核心的管理与服务机制。

关于五类信用主体，一是责任主体，即承担政府扶贫责任的各类政府部门和公务人员。

二是受援主体，包括建档立卡贫困户的劳动力、外出劳务人员、学生，以及开设网店、种植养殖、农家旅馆、家庭农场等人员。

三是施援主体，即为受援主体提供无偿救援、救助、捐赠的组织、法人单位和个人。

四是服务主体，即为受援主体提供有偿服务如院校、培训学校、劳务派遣机构等组织和法人单位。

五是消费主体，包括通过消费为受援主体提供扶助的组织、法人单位和个人。

五类信用主体承担着不同的责任，在扶贫和乡村振兴建设的信用活动中需要不同的信用管理和服务。

记者：您能否谈一下扶贫与乡村振兴信用体系机制建设的主要内容？

田京海：从信用管理和信用服务两个方面，建立八项机制。

信用管理机制包括扶贫与乡村振兴信用信息记录和信用档案、信用承诺和风险监测、信用评价与信息发布和信息与数据安全等管理机制。

信用服务机制包括扶贫与乡村振兴的公益服务与市场应用、守信激励与扶贫功分、纠纷处理与权益维保等机制。

记者：您能否详细谈一下管理机制都包含哪些内容？

田京海：一是建立扶贫与乡村振兴信用信息记录和信用档案管理机制。为参与创业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、捐赠扶贫的信用主体建立信用档案，对扶贫与乡村振兴信用建设的全主体开展全过程的信用信息动态记录和建档，为了信用精准扶贫与乡村振兴奠定基础。

二是建立全周期的信用承诺和风险监测管理机制。实施五类信用主体的信用承诺制度，各信用主体以规范格式向社会作出公开承诺，承诺内容包括依法诚信受援和施援、服务和消费，主动授权和提供主体信用信息，信用承诺纳入信用记录，自愿接受社会监督和信用评价、违背承诺自愿接受联合惩戒等。同时，对重点人群和项目开展全周期行业风险监测，预测趋势，预警风险。所有承诺和监测信息将与相关主管部门共享，并作为其事中事后监管的参考。

三是建立全主体的信用评价与信息发布管理机制。对通过信用承诺的主体进行信用积分、信用评分、信用评级等信用评价，为各主体参与扶贫与乡村振兴建设提供信用报告查询服务。同时，通过信息公示或信用查询专栏公示各主体的诚信档案、信用承诺书、信用评价等信用信息，及时、准确的向社会公众提供信用信息服务，为扶贫与乡村振兴领域营造一个透明、诚信的信用环境。

四是建立联动化的信用惩戒与修复治理管理机制。建立黑名单管理制度，对列入黑名单的失信主体开展信息公示、风险提示、预警监测、信用管理培训等工作，限期整改修复信用；对严重失信主体实施联合惩戒，将失信信息与行政部门、行业协会商会、信用服务机构、新闻媒体等充分共享，推动行政性、行业性、市场性、社会性惩戒措施落实落地。将扶贫与乡村振兴公益服务引入信用修复与专项治理，以扶贫与乡村振兴提高信用修复社会效应和积极影响，促进信用扶贫的创新发展，形成良好扶贫与乡村振兴信用治理机制。

五是建立可追溯的主体信息与数据安全管理机制。加强数据安全，信用信息使用授权分类管理，关键信息加密存储，确保对扶贫与乡村振兴建设信用主体隐私、敏感信息的保护。强化安全管理责任，在建立信用应用创新发展的同时，兼顾平台体系的安全保障，形成数据和系统安全风险可监测，安全责任和问题数据可追溯的安全保障体系。

记者：那么信用服务机制又包含哪些具体内容？

田京海：一是建立多元化的公益服务与市场应用机制。以诚信规范和推动社会各界，各种形式的对受援主体打工和学习交通食宿、体检、保险、基本生活用品、话费流量等费用，创业优惠供销、专利、法律服务等捐赠、救助、援助等公益服务，引导公益服务性输血扶贫与产业、就业、教育等扶助造血性振兴相结合，不断创新推进扶贫信用在创业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、捐赠扶贫等方面应用，使受援和施援、服务和消费等各类主体诚信相待，信用相交，构建一个扶贫公益与造血振兴相结合的信用扶贫与乡村振兴生态。

二是建立行业性的守信激励与扶贫功分积分机制。按照行业协会信用体系建设的要求，建立面向全主体的扶贫红名单管理制度，激励施援主体诚信施助。同时建立扶贫功德积分（扶贫功分）机制，对施援、服务和消费等各类主体各种扶贫行为给予信用加分，并向社会公告，向各级政府信用平台推荐，纳入个人诚信分体系。

三是建立社会化的纠纷处理与主体权益维保机制。为扶贫与乡村振兴建设各类信用主体开通便捷的异议处理，信用投诉、信用举报等申诉通道，引入第三方信用服务机构、公信法律援助服务机构等社会资源，为信用主体权益保护，信用纠纷的处理，提供透明、公正、便捷的维护和保护服务。（来源：新华信用）

【监制：马旭心 编辑：振伟】