侯马：改善营商环境 承诺制改革为发展引擎加速

黄河新闻网侯马讯（毛栋慷 秦明忠）“关于瑾昌加油站整体后移项目，各职能部门还有什么意见和要求？”

“没别的了，刚才在踏勘现场都说清楚了。”

“好。下去抓紧整理成书面材料交上来，牵头部门尽快梳理成清单，尽快以告知书的形式送达项目方。”……

7月中旬的一个中午，已经接近正午12点。侯马市政务服务大厅四楼会议室内，刚刚从永晟泰建材、瑾昌加油站等项目现场联合踏勘归来的大厅负责人和发改局、自然资源局、水务局、文物局等7个职能部门相关业务负责人，正在召开项目联席碰头会。他们仅用一个上午的时间，就完成了对两个即将要上马的项目的用地、取水、文物等各项审批事项的现场踏勘和待办事项的明确。

几天后，各项目负责人按照各部门出具的待办事项清单，一次性签订具有法律效力的书面承诺，就完成了所有项目的行政许可，就可以开工建设了。

如此快速高效的项目审批登记程序，是侯马市从去年开始实施的政务服务改革——以企业投资承诺制改革为核心的“21231”项目联审，带来的可喜效果。

项目审批制改革，是改善营商环境、增强区域经济发展动力的重要举措。按照山西省行政审批制度改革工作的部署，2018年，侯马市开始实施企业投资承诺制改革，并将此作为撬动行政审批制度改革的杠杆和突破口。经过反复探索、完善，形成了以“一次两会”为核心环节的“21231”项目联审工作机制。

“21231”机制，即：突出“两个核心”、设立一个窗口、把住两个关口、抓好“一次两会”三个环节、打造一套更优流程。

“改革的两个核心，即‘政府统一服务’和‘企业承诺’。”侯马市行政审批服务管理局副局长李建华说，“原由企业自行办理的文物勘探、水土保持等10个审批事项，改由政府统一服务，所需费用全部由政府埋单。纳入企业承诺的人防工程、防雷设计等6个审批事项，相关职能部门依据法律法规及行业准入条件、标准，制订承诺书模版，项目企业只需一次性签订具有法律效力的书面承诺，即可完成行政许可。也就是说，政府职能由原来的事前审批，向事中事后监管转变。”

侯马的承诺制改革的具体流程，也是在逐步探索中形成的。该市政务大厅主任张帅鹏解释说，承诺制改革的关键是抓好三个环节，即“一次两会”。“一次”就是一次联合踏勘，在发改部门立项和土地核验后，由市发改局窗口牵头，组织自然资源、环保、水务、文物等相关职能部门，一起赴项目地进行集中踏勘，现场各自根据自己部门的法规，确定企业方需要办理的事项、准备的资料和待解决的问题。“两会”是指在现场踏勘后，我们要先后召开两次部门联席工作会议：第一次明确企业需办理的事项和具体要求，以清单形式告知企业。第二次会议一次性完成承诺书的签订、审验企业提交材料，启动并联审批事项。所有文书由受理窗口统一送达企业。

“也就是说，过去项目老板要一趟一趟地分别去跑发改、自然资源、环保、水务、文物等每个职能部门办审批。有时去了办事工作人员到别的企业了，他就得等几天。一个环节卡住了，就不能去办下一个。拖几个月办不完是常有的事儿。现在项目老板只到一个窗口提交申请，下来我们主动组织，几个部门一起去集体踏勘，一上午就解决了所有部门的问题！”

这项改革实施一年多来，收益最大的正在申报项目的企业主、投资人。

投资510万元的永晟泰建材公司年产30万吨干混砂浆项目，是2019年进入承诺制流程的一个项目。各部门联合踏勘两个小时，就明确了项目可以享受政府统一服务2项，内部审批土地流转事项、企业承诺事项1项和开工前保留的审批事项5项。企业负责人刘锡睿感慨地说：“以前跑这些手续得两、三个月。现在各部门的人集中来一次，至少顶我跑一两个月。”

该市正在施工建设的重点项目、总投资10亿元的山西正大年产200万吨高频直缝焊接钢管项目，2018年进入政府统一服务流程，大幅压缩了审批时限，为企业节省了32个工作日；同时，市政府承担了文物勘探和水土保持方案2个事项的费用，为企业节约了资金116万元。

以“一次两会”为核心环节的项目承诺制联审改革，有效改善了当地营商环境，为侯马经济发展催生了新动力。今年上半年，侯马市22个重点项目集中开工，固定资产投资完成12.36亿元，同比增长9.0%；一般公共预算收入完成3.50亿元，比上年同期增长了34.3%；社会消费品零售总额46.08亿元，同比增长了7.7%。（来源：黄河新闻网临汾频道）

【监制：马旭心  编辑：振伟】