偏关县久冠服饰扶贫有限公司忙碌的生产车间。王利强摄
在“偏帮办”团队的周到服务下，龙源风力发电项目顺利建成。陈鑫龙摄
北依长城，西临黄河。
地处晋陕蒙三省交界的偏关县对标先进，全面创优营商环境。走进偏关县政务服务大厅，迎面就是“办不成事反映窗口”，大厅内各服务窗口工作人员热情地招呼着前来办事的群众。设立在大厅一层的“不打烊办公室”，标识突出醒目，一年非工作时间就办理了900多件事项，墙上挂满了办事群众和企业送来的锦旗。
春风频频，风物一新。浓厚的尊商、亲商、重商氛围，以经营主体和人民群众的实际感受为唯一标准的追求，偏关县活力满满。今年前两个月，偏关县一般公共预算收入同比增加40.8%，位居忻州全市第一。
窗口“上新”
服务“上心”
“现在都用电脑，孩子们都不在身边，咱上了年纪，不会用电脑不说，还怕事情说不清，只好来窗口试一试。”4月29日，65岁的杨和明大爷在偏关县政务服务大厅办理个体工商户变更手续，大厅服务人员把他引到综合窗口，全程他只需看着窗口外的显示屏，核对窗口里工作人员输入的信息即可。办完事后，一身轻松的他乐呵呵地说，这种“听得着”“看得见”的服务模式让他“很满意”。
目前，偏关县行政审批服务管理局共有177项职权，其中行政许可138项。有14家单位入驻政务服务大厅，共设置30个办事窗口。
过去遇到跨部门业务，群众免不了“多窗跑”“折返跑”。对此，偏关县对政务服务中心进行了流程再造和硬件更新。“整合优化后，新成立的行政审批综合服务专区将咨询服务、帮办代办、受理出件融为一体，各窗口的业务界限不复存在，同时用‘一机双屏’服务将办事材料、进程等信息同步呈现，让服务群众的‘最后一米’更通畅、更透明。”偏关县行政审批服务管理局局长吴桂军说。
在流程简化做“减法”的同时，偏关县还在服务上做起“加法”，今年政务服务大厅新增了“办不成事反映窗口”。
“凡是遇到未办理、没办成、有异议、作风差等问题，无论大小，都能反映。窗口专门用于弥补传统办事程序的不足，能做到无政策障碍问题加快办，有政策瓶颈个案协调办。”工作人员向记者解释。
申请低保但不慎材料丢失，单据不齐全导致住院费报销受阻，无法认定事故等级影响申领工伤医疗补助金……翻开问题台账，群众面临的各种“疑难杂症”在这里迎刃而解。
“为了把‘办不成’变‘办得成’、‘办得好’，窗口配套建立了情况通报、分析研判、线索推送和联席会议四项制度。”吴桂军说，“结合一周两次的县直单位‘局长坐大厅’活动，全力畅通群众诉求反馈渠道。”
设立三个多月以来，“办不成事反映窗口”共受理百余件问题，解决率达到100%，“带着问题来，揣着满意走”成了窗口的常态。
“店小二”跑出“加速度”
老商号焕发新生机
“本以为开办新店需要提交一套新的营业执照申请材料，没想到直接办理‘一证多址’食品经营许可证就行，程序简化不说，还有专人全程代办！”说起行政审批服务管理局的“偏帮办”团队，荣泰祥食品有限公司总经理郭景瑞竖起大拇指。
荣泰祥始建于明代，是偏关县老牛湾村里有名的商号，所产的杂粮、陈醋、白酒曾一度远销包头、银川等地。随着老牛湾水陆货运功能的消失，如今的荣泰祥正在谋求新的发展路径。
“忻州杂粮享誉全国，却囿于低端的生产经营模式，经过深加工的高附加值产品寥寥无几。”郭景瑞说，“在引进冻干技术后，团队研制出一款冻干小米粥，为了打开市场，亟须在县里开辟一间产品展示厅。”
“偏帮办”服务团队得知后，很快安排专员与郭景瑞取得联系。“与之前‘一址一照’政策相比，‘一证多址’食品经营许可证能降低企业创业成本、缩短办理时间，沟通后发现该企业符合申办条件，我们便主动为其完成代办。”“偏帮办”工作人员靳子龙说。
在展示厅里，郭景瑞打开了一碗样品，沸水冲泡5分钟，一碗浓稠香糯的小米粥就呈现在面前，“小米、藜麦、红豆等原料都是产自忻州本地的特色杂粮，冻干技术能保留原有的营养价值，而且食用更方便。”
谈及发展规划，郭景瑞颇有感慨：“没想到新门店这么快就能开业，定价调研也提前了一大截，预计今年就能上市。”
“企业从登记注册到投产运营，其间所涉及的审批手续均可交由我们代办，即使是午间、周末也可在‘不打烊办公室’办理，希望‘店小二’式服务让企业感受到我们的诚意。”靳子龙说。
昔日“扶贫车间”
今朝“规上企业”
偏关县久冠服饰扶贫有限公司生产车间内，几十台缝纫机“咔哒”作响，女工们正熟练地裁剪、缝纫、熨烫，一派繁忙。
“前不久拿到了一批中铁、国家电网等央企的工服订单，现在厂子上下正为按时交付满员加工。”总经理范仲杰说。
2018年12月，为解决易地搬迁群众就业，偏关县引入山西久冠服饰有限公司成立“扶贫车间”。成立之初，全厂只有30多人，生产些床单、被罩等简单的轻纺产品。范仲杰说：“只有企业有了稳定的发展，才能有稳定就业。只有员工有了稳定的收入，才能有稳定脱贫。”
在偏关县的协助下，太原理工大学轻纺专业的专家走进车间开展技术指导。随着工人技能日益提升，产品也逐渐全面转产校服和各种工装，拿到的订单也越来越多。
“来了偏关这几年，最大的感受就是全县上下对优化营商环境的重视，企业遇到困难，没有部门推诿扯皮，让我们感到非常舒心。”范仲杰感慨地说。得知产能受限，政府不仅出资改建闲置厂房供企业租赁使用，减免7年租金，还每月发放5000元物流补助。
政府“量体裁衣”解决企业成长“烦恼”，企业获得感倍增的同时也将政策春风惠及职工，乘数效应愈发明显。
现在偏关县久冠服饰扶贫有限公司工人增加到了200多人，除去基本工资，还增加了工龄工资和保底工资，职工平均月收入能达到2000多元。有时候遇到临时分派的加急订单大家都抢着做，工人们都说，厂子做大做强，日子才更有奔头。
2022年起，偏关县久冠服饰扶贫有限公司每年工业产值均在2300万元以上，上交利税超150万元。从解决30人就业的扶贫车间，到发展为规上企业，范仲杰自豪地说：“我们是忻州市唯一的一家。群众增收、企业增效都离不开优良的营商环境，我们将一如既往地扎根偏关这片沃土，继续做大做强，造福一方！”王利强 薛志浩
营商环境优 发展动力强
王利强
营商环境好不好，经营主体最有发言权。偏关县把经营主体和人民群众的实际感受作为唯一评判标准，提出法治、要素保障、政务、人文和信用“五个环境”建设目标。
聚焦目标任务，偏关县来实的动真的，不断优化的服务，持续提升的速度，全县营商环境焕然一新。从沿街小商小贩的笑谈到远道而来客商的畅想，勾勒出“远者来近者悦”的良好态势，汇聚成营商环境不断改善的澎湃动能。
法治是最好的营商环境。偏关县以公平公正为追求，出台工作方案，破解让企业“颇为头疼”的多头监管、重复检查、多头执法等问题，不仅提高了监管效能，还让企业主“干得舒心，干得带劲”。
法治有温度有力度。在偏关，交警部门推出“首违不罚”柔性执法，纪委监委出手整治“黄牛”和“黑中介”，司法局多渠道多阵线为企业提供法律服务……尽管县小熟人多，制度硬约束下，现在县各有关单位行政服务事项申报材料、办事流程、环节和时限等全部在政务服务网上公开公示，“靠制度不靠关系”办事的良好氛围正在形成。
要素保障，等不得慢不得。偏关县特别组建重大项目“偏帮办”服务团队，推行“偏心服务”，为企业提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。去年共为39个项目提供全程帮办代办服务。“偏偏喜欢你”，成为前来投资者口中的流行语。
政务环境要在高效便捷。偏关县持续深化“一枚印章管审批”改革，8个乡镇建成便民服务中心，在150个行政村设立村级政务服务帮办代办点。现在，全县98%以上政务服务事项实现“全程网办”，推出28项“一件事一次办”套餐。
从某种意义上讲，优化营商环境的过程，就是一个不断改革创新冲破思想观念束缚、打破固化藩篱的过程。五指紧握成一拳，偏居一隅不偏安。偏关县在优化营商环境中激发活力，在制度创新中积蓄动力，向着“有气质有颜值”的方向大步踏来。