中共繁峙县委关于省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年6月15日至6月30日，省委第三巡视组对我县进行了脱贫攻坚专项巡视“回头看”，并于2020年8月7日向我县反馈了意见。经三个月的集中整改，我县的整改工作已全部完成，整改工作情况已报请省纪委监委第二监督检查室审核把关，并报省委巡视办备案。按照省委巡视相关工作要求，现将我县巡视反馈意见整改进展情况通报如下。

　　一、提高政治站位，认真对照剖析，深刻认识做好整改工作的重大意义

　　2020年8月7日，收到《〈省委第三巡视组关于对繁峙县开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”的反馈意见〉的通知》后，繁峙县委高度重视，第一时间召开了县委常委扩大会，传达反馈意见、成立整改小组、研究整改措施、制定整改方案。常委扩大会后，随即召开了脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会，针对巡视反馈问题，5名县委班子成员、3名政府副县长结合职责分工，对照反馈意见，剖析问题根源，认领整改任务，细化工作措施，确保了县委书记第一责任人责任和其他处级领导脱贫攻坚“一岗双责”真正落到实处。市人大常委会副主任、县委书记孔保宝同志明确提出“三个强化”做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改工作。一是强化政治担当。省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的问题精准指出了我县脱贫攻坚工作的短板与不足，县委常委会把反馈问题的整改工作作为重要政治任务来完成，真认账、真反思、真整改、真负责，把巡视“回头看”反馈问题整改作为践行“两个维护”的“试金石”，真正从思想上查根源、行动上找差距，不折不扣地把反馈的问题全部按要求整改到位。二是强化理论武装。县委常委会把深入学习贯彻“三篇光辉文献”和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为理论武装的重中之重，系统领会总书记关于扶贫工作重要论述的科学内涵、精神实质和实践要求，做到真学真懂真信真用。进一步创新创优理论学习方式方法，按照学懂弄通做实的要求，对标党建、对标工作、对标思想作风，持续推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想指导好全县各项工作。三是强化问题整改。县委常委会要求全县上下要将省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的3类、7项问题全面彻底整改到位，各牵头领导、责任部门要盯紧盯实。举一反三，与各类检查发现的问题整改结合起来，站在“交总账”的高度，系统谋划、标本兼治、一体整改，以高质量整改提升脱贫成效。

　　二、坚持目标导向，逐项推动落实，确保“回头看”反馈问题全部清零

　　脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见以来，繁峙县委围绕3类、7项问题，对标“交总账”目标任务，主动作为、精准施策、强化监督，整改工作圆满完成、成效显著。

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述和省委部署不深入、不细致

　　1、经对县委中心组的理论学习情况进行抽查发现集体学习多，交流讨论少。已整改并长期坚持。一是强化跟进学习。脱贫攻坚专项巡视“回头看”以来，县委中心组共组织8次学习，凡是习近平总书记重要讲话重要论述全部第一时间组织学习，重点学习了习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话精神、习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上的讲话等8次重要讲话重要论述；组织观看习近平总书记考察湖南新闻视频，真正强化了跟进学、及时学，切实提高了学习的精准性和实效性。二是邀请专家授课。4次邀请市委宣讲团、县委党校理论专家专题解读习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、《习近平谈治国理政》第三卷等学习内容，帮助中心组成员进一步开阔视野和及时更新工作理念。三是加大交流力度。县委中心组建立了交流讨论学习制度，已安排8名成员结合学习内容和工作实际进行了交流发言。

　　2、学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，对标党建、对标工作、对标思想作风问题不主动不深入。已整改并长期坚持。繁峙县委将习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和省委十一届十次全会精神以及党中央和省委关于脱贫攻坚工作重大决策部署有机结合，作为首要政治任务，督促全县各级领导干部重点学习。一是组织学习再加强。脱贫攻坚专项巡视“回头看”以来，我们先后组织6次县委常委会、4次县委中心组会议、3次脱贫攻坚领导组会议集中传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、十九届五中全会精神和省委十一届十次全会精神。7月-10月“双日双评”主题党日活动，组织全县13个乡（镇）、居民事务中心、156个县直部门、224个行政村11044名党员干部集中学习省委十一届十次全会精神2次，观看《决战决胜—习近平指挥脱贫攻坚进行时》《扎根基层 不辱使命沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进》等纪录片4次。二是干部培训再优化。围绕决战决胜脱贫攻坚，聚焦习近平视察山西重要讲话重要指示和省委十一届十次全会，举办繁峙县习近平新时代中国特色社会主义思想读书班、繁峙县第3期县管（科级）干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班和繁峙县第1期优秀年轻干部培训班，对全县81名县直正科级单位主要负责人、51名县管科级干部和58名优秀年轻干部进行培训。特别是县管（科级）干部读书班及优秀年轻干部培训班专门设置了《党的基础理论》《能力建设》《党性教育》3类、24门课程，针对性提升县管科级干部和优秀年轻干部的党性修养、工作能力和纪律意识。三是基层宣讲再深入。围绕决战全面建成小康社会，决战脱贫攻坚主题，县委理论组抽调17名干部组建14个宣讲团先后2次深入13个乡（镇）、居民事务中心、8个县直单位和2个企业开展宣讲46场次。

　　（二）县委落实主体责任还有差距

　　1、贯彻落实“四不摘”要求还不够深入细化。已整改并长期坚持。繁峙县委进一步细化落实“四不摘”要求，坚持未脱贫户的脱贫解困与已脱贫户的巩固提升两手抓，全力做好脱贫摘帽后续巩固提升工作。摘帽不摘责任方面。一是扛起主体责任。继续深化三级书记抓扶贫。县级层面，县委书记主持召开6次脱贫攻坚相关会议，先后安排部署25项脱贫攻坚具体任务；乡村层面，乡（镇）党委书记、村党组织书记定期主持召开半月例会，及时协调解决脱贫攻坚过程中出现的问题。为做好脱贫攻坚市际交叉考核工作，县委先后3次召开专题会议专门安排部署。开展第二轮遍访贫困村、贫困户行动。截止目前，县委书记走访140个贫困村，覆盖率100%，13个乡（镇）党委书记走访22875户贫困户，覆盖率100%，村支部书记已走访所有贫困户，覆盖率100%。推行“113”帮联机制，严格落实每名县级领导联系1个乡、帮扶1个贫困村、3户贫困户要求，确保至少60%的时间和精力投入脱贫攻坚。二是压实监督责任。“回头看”专项巡视反馈以来，县委共成立有关扶贫工作督查组和工作组23个，开展各类督查30余次，有效确保各项重点扶贫任务落到实处。摘帽不摘政策方面。一是制定完善政策。印发了《繁峙县2020年精准扶贫政策》，修定完善14类、49项扶贫政策，保证了扶贫政策的时效性和连续性。二是用足用好政策。高质量落实产业扶贫政策。特色种植、健康养殖、生态扶贫等“十大扶贫产业”发展成效显著，共带动贫困户22543户，户均收入15998元。贫困户产业总数48732个，户均产业2.2个，贫困户产业覆盖率96.3%。4241名建档立卡搬迁群众实现了退耕还林、荒山造林、光伏项目和土地复垦增减挂钩4个扶持政策全覆盖，确保所有贫困户每年都有稳定收益。共计实施退耕还林、特色经济林种植、荒山造林2.8万亩；建设光伏扶贫联村电站4个，总规模7.4MWp；119个易地扶贫搬迁村拆旧及复垦复绿全部达到100%；土地复垦增减挂钩拆旧补偿移民户户均增加1万元。高标准落实“两不愁三保障”政策。今年以来，对排查出的336户危房进行改造，确保动态清零；实施27村的饮水安全质量提升工程，涉及建档立卡贫困人口8217人。农村自来水普及率达到了90.7%，集中供水率达到97.78%，自然村通水率达到100%；投入1558.38万元，实现贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充保险和医疗救助全覆盖。慢病管理10769人，大病救治1296人。全县因病因残建档立卡贫困户4947户、12218人全部实现了“双签约”；通过对“五类”辍学风险的特殊群体学生进行重点监控和摸排，全县无1例因贫、因残辍学儿童；坚持“两线合一”，农村低保标准提高到4778元，特困人员集中供养、分散供养分别达到7787元、6217元，今年新纳入低保对象2344人，做到了应保尽保。三是检查兑现政策。安排部署了2020年扶贫政策兑现专项检查行动，重点针对政策兑现、资金投入、项目推进、带动贫困户就业增收、问题整改等5个方面、78项具体落实情况进行核查。截止目前，共核查出53条问题，已全部完成整改。同时结合国家脱贫攻坚普查和2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作，2次组织帮扶责任人进村入户对贫困户享受的扶贫政策进行梳理，确保扶贫政策“应享尽享，不漏一人”。摘帽不摘帮扶方面。一是充实帮扶干部。增派56名新录用事业单位工作人员参与驻村帮扶工作；调整更换52名即将到龄退休、因个人、家庭存在特殊困难的驻村干部，确保贫困村1村1队、1队不少于3人，有效提升驻村帮扶干部队伍的整体素质和工作能力，确保结对帮扶工作的持续性和有效性。二是加强日常管理。通过“钉钉APP”对驻村帮扶干部到岗进行考勤，每天到岗情况及时反馈各乡（镇）扶贫工作站。为了防止驻村帮扶干部在脱贫攻坚收官期出现松劲懈怠消极厌战现象，印发了《关于进一步加强驻村干部管理严肃工作纪律的通知》，县纪委监委、县委组织部、县帮扶办对驻村帮扶干部到岗履职情况进行不定期的督查检查，对无故不在岗的全县通报批评，并向派出单位党组进行反馈。三是强化学习培训。结合驻村帮扶重点工作，通过示范培训与视频培训相结合的方式，对全县各级驻村帮扶干部进行了全员培训，并就村情户况、扶贫政策、应知应会等内容组织农村第一书记、驻村工作队长进行集中测试，每月不定期进行电话抽查，并将抽查结果在县委组织部主办的《滹源党建》上进行了通报。四是严格半年考核。9月份，由县帮扶办牵头，以乡镇为单位，对全县各级驻村帮扶干部上半年帮扶成效进行了量化考核，并将考核结果作为年终评优评先、各级表彰推荐的重要依据。摘帽不摘监管方面。一是分类精准监管。按照《繁峙县贫困对象分类施策巩固提升办法》，按照重点攻坚户、“两类”风险户、兜底保障户、一般脱贫户、稳定脱贫户五个标准，分别制定精准管理措施。截止目前，全县22875户60954名贫困人口已全部稳定脱贫；边缘户532户966人、脱贫监测户465户933人逐户落实帮扶措施，致贫、返贫风险全部消除。二是强化政策支持。制定《繁峙县农村边缘易致贫户帮扶政策》，出台产业就业、“三保障”及饮水安全、兜底保障等25项政策，针对性解决存在致贫风险群众的特殊困难，进一步满足边缘易致贫户基本生活需求。制定《繁峙县精准防贫“忻保障”实施细则》,设立“忻保障”精准防贫救助基金，已重点救助脱贫不稳定人口、临贫边缘人口14人，发放救助金额424006元。三是开展专项检查。成立6个核查组对扶贫资金使用管理和扶贫项目实施管理情况开展了第四轮核查，围绕饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、产业扶贫等重大资金及项目，从资金投入、拨付、监管、使用成效等11项指标进行核查，确保了扶贫项目和资金落实到户到人。共核查出6条问题，目前已全部整改完成。

　　2、落实光伏产业还有短板。2018年繁峙县在光伏产业的财政支持上加大了力度，当初预计发电收益是按照扶贫电站每度0.75元核算，每5kw电站按正常年发电量7000度计算，每年发电收益在5000元以上，能够保证每户贫困户增收3000元，但由于多种因素导致至今未纳入国家财政补贴目录，每户电站收益仅为煤炭标杆电价，年收益约2300元。2548万度财政应予补贴收益1065万元（每度0.418元）还未到位，贫困户每年3000元收益也需要繁峙县滹源瑞隆新能源开发有限公司或财政垫付。因此，完成《财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》财办建〔2020〕6号文件明确对“光伏发电项目需于2017年7月底前全部机组完成并网”的项目进行审核、纳入补贴目录的工作尚待时日。已整改并长期坚持。我县分布式户用光伏扶贫电站项目涉及1584户贫困户，总规模为8.07MW。因在忻州市发改委备案通知书中，项目单位繁峙县滹源瑞隆新能源开发有限公司为非自然人，所以一直未纳入国家财政补贴目录、未享受国家能源补贴，户用光伏扶贫电站收益仅为煤炭标杆电价0.332元/度。从2018年6月并网发电到2020年8月底，累计29874736度电量财政应予补贴收入1248.76万元（0.418元/度）还未到位，户用光伏扶贫电站安装贫困户享受收益发放至2019年12月底。针对该问题，我县2020年6月底已将未纳入财政补贴的分布式户用光伏扶贫电站项目申报补贴相关信息上传至国网新能源云平台。9月1日，向忻州市供电公司提交《关于繁峙县分布式户用光伏扶贫电站项目申请国家新能源补贴的请示》。9月9日，向忻州市发展改革委、忻州市行政审批局呈报关于《繁峙县分布式户用光伏扶贫电站项目有关情况的请示》。9月11日，按照忻州市供电公司、忻州市行政审批局提出的建议修改完善后，我县供电公司将忻州市行政审批局和繁峙县发改局、繁峙县扶贫办分别出具的《关于繁峙县分布式户用光伏扶贫电站项目的情况说明》，贫困户、项目建设单位、贷款银行、承建企业四方签订的项目受托支付协议，繁峙县人民政府、承建企业、贷款银行三方签订的项目投资合作协议等有关佐证资料上报国网忻州市供电公司。经多方努力，9月中旬，我县分布式户用光伏扶贫电站项目以自然人名义申请国家可再生能源发电补贴,已通过忻州市供电公司初审。9月底收到户用光伏扶贫电站补发财政补贴1674958.19元，10月底收到补发财政补贴10809699.46元，两次共计12484657.65元。1584户安装户用光伏贫困户的国家财政补贴已全部享受到位。以后补贴电价将随煤炭标杆电价按月一并结算，并及时进行发放。

　　（三）脱贫攻坚整改监督责任还不到位

　　繁峙县纪委监委坚决贯彻县委安排部署，扎实履行工作职责，把开展省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改专项督查作为政治任务摆在重要位置，成立了由县纪委书记任组长的监督检查工作领导小组，统筹领导脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改进展情况的专项督查工作；召开1次县纪委常委会、2次工作部署会及时研究安排推进专项督查；出台《省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改监督检查工作方案》，对照县委《关于落实省委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题的整改方案》及《三清单》编制“23查23看”督查清单，精准聚焦各单位整改措施落实情况，全程对账跟踪监督；组建5个督查组，并联合县委组织部派出13个问题清零督查组、2个暗访组、3个督战组，开展督查32次，推动反馈问题一个不漏按时高质量整改到位。

　　1、巡视反馈的村卫生室能力不足问题。已整改并长期坚持。一是严肃追责问责。县纪委监委给予车厂村党支部书记、村委会主任李金娥党内严重警告处分，给予金山铺乡卫生院院长李俊祥政务警告处分；对负责联系卫健体局的金山铺乡副乡长高眉文，金山铺乡武装部部长、车厂村包村干部王俊利，车厂村第一书记、扶贫工作队队长马舒锐，县卫健体局分管村卫生室和村医工作的副局长刘秀萍，县医疗集团负责联系金山铺卫生院的县第二人民医院支部副书记聂和平谈话提醒；对县卫健体局下发监察建议书，对村医高国银予以解聘，并对全县村级卫生室进行全面整顿。二是压实整改责任。县医疗集团担负村级卫生室问题整改主体责任，各乡镇卫生院院长任问题整改第一责任人，县纪委监委、县卫健体局分别组建督查组层层督查，逐层传导压力，压实整改责任。三是强化标本兼治。深化全县村级卫生室标准化建设和村医服务能力“回头看”行动。目前，反馈的车厂村卫生室问题已整改到位，新增了12件医疗设备，补充了57种基药，规范了卫生室服务资料，整治了环境卫生。全县241个村卫生室全部完成了整顿和标准化建设，解聘了28名作风不实不强的村医，现有的300名乡村医生资质经审核合格后全部颁发了《乡村医生执业证》。

　　2、巡视反馈的危房修缮不到位问题。已整改并长期坚持。一是严肃追责问责。县纪委监委对联系县住建局危房改造工程的金山铺乡副乡长刘卫峰，金山铺乡武装部部长、车厂村包村干部王俊利，车厂村第一书记、扶贫工作队队长马舒锐，西禅房村（麻地坪村）党支部书记、村委会主任杨命命谈话提醒。二是迅速开展整治。针对省纪委巡视反馈的存在8户疑似危房问题，第一时间入村逐户核实并组织第三方机构进行了鉴定，其中7户房屋为安全房屋，但户容户貌较差，已完成修缮提升；1户有安全住房还在危房中居住，已动员其搬入安全住房并拆除了该危房。三是推进举一反三。由县纪委监委督导，县住建局和各乡（镇）负责，对全县全部危房进行再起底、再摸排、再提升，重点对全县已鉴定的C级危房的户容户貌和修缮情况、搬迁情况进行排查整治。目前，全县危房和疑似危房已彻底清零。

　　3、巡视反馈的扶贫车间就业问题。已整改并长期坚持。一是迅速开展整治。对滨河移民小区集中安置点移民户逐户摸底，并由县手工办牵头，协调乡镇、社区，对接企业进行招工宣传，开展技能培训，动员帮助贫困移民户就业。目前，滨河移民小区1124名有劳动能力的贫困移民户中，693人全部实现就业，每户家庭至少就业1人；其余431人中，122人为在校生，313人为就业人员的配偶、家属。同时，大力发展多种扶贫产业，保证移民搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。目前，滨河移民小区集中安置的618户建档立卡贫困户中，特色种植业带动330户987人，生态林果业带动211户626人，健康养殖业带动37户124人，光伏扶贫带动521户1465人，土地流转受益34户58人，资产收益扶贫带动92户315人，户均产业2个，实现了产业全覆盖。二是加强监督检查。由一名县纪委常委带队，对全县73个扶贫车间运行、带贫情况进行全覆盖督查，目前除了杏园乡的今泽美箱包加工部二厂正在新建以外，其余72家厂点运行良好，共带动工人3587人，其中贫困户1172人。三是丰富就业体系。大力培育6家基础实力强的企业打造龙头企业；淘汰落后企业12家，补充引入投产企业12家；招商引入企业5家；推动杏园乡爱情海仿真花手工作坊等家庭外放手工企业发展壮大，不断丰富就业体系，广开就业渠道，切实帮助贫困户脱贫致富。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0350-5523536；邮政信箱：繁峙县滹源大街81号县委大楼中共繁峙县委办公室，邮政编码：034300（信封请注明“对繁峙县委脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改情况的意见建议”）；电子邮箱：zgfsxwb@163.com。　

中共繁峙县委

2020年11月11日

【监制：马旭心　编辑：宿娟　核对：陈夏】