专访全国人大代表、忻州市长朱晓东

重点关注三类人群

按照实施方案的要求，在框定精准防贫的保障对象方面，忻州市坚持事前框定、事后认定原则，保障对象不事前确定，不事先识别，只按农村居民人均可支配收入框定群体。

朱晓东介绍说，以建档立卡贫困人口、临贫边缘人口为重点保障对象，覆盖脱贫不稳定人口。

其中建档立卡贫困人口指全市范围内的建档立卡贫困人口，聚焦脱贫不稳定人口。

临贫边缘人口指不在建档立卡贫困人口范围，但处于贫困边缘、发生贫困风险较高，居民人均可支配收入低于5000元的非贫困人口。

“精准防贫，我们重点关注三类人群：即已脱贫但收入持续下滑的人群、居民人均可支配收入低于5000元的人群、转移性收入占比超过50%的人群。”朱晓东告诉记者。

对此，朱晓东告诉记者，忻州市坚持现行标准，聚焦“两不愁三保障”，分门别类明确了因病、因学、因住三大救助范围，并划定了救助指导线。

因病防贫救助指导线明确：建档立卡贫困人口因病住院以自付费用0.6万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助；临贫边缘人口因病住院以自付费用2万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助。

因学防贫救助指导线明确：建档立卡贫困人口和临贫边缘人口子女注册正式学籍、在接受义务教育之外的全日制学历教育（包括顶岗实习，不含高费择校）期间，以年支付学费、住宿费、教课书费合计0.8万元为防贫救助起付线，超过此线部分实行阶梯式救助。

因住防贫救助指导线明确：建档立卡贫困人口危房改造以户自行承担费用1.4万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助；临贫边缘人口危房改造以户自行承担费用2万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助。

“与此同时，我们还明确了其它否决条件，防止过度保障。”朱晓东介绍说。

朱晓东告诉记者，在这方面，忻州市坚持县为主体、政企联动原则，由县级设立“忻保障”精准防贫救助基金，通过购买服务择定经办机构，共同筑牢精准防贫“保护墙”。

“各县（市、区）分别设立‘忻保障’精准防贫救助基金，启动资金由市、县两级财政按3:7比例承缴，按每人每年16元标准测算，2019年度全市“忻保障”精准防贫救助基金总规模为808万元。”朱晓东介绍说。

在基金管理上，“忻保障”精准防贫救助基金由县级设立，纳入财政预算管理。

基金由县级扶贫部门和经办服务机构共同管理，经办服务机构要设立专用账户、专人管理、专款专用、封闭运行。

按年度进行清算和审计，在一个运转周期内，扣除实际支付救助金额和相应经办服务费用后的结余，顺延为下一年度防贫救助基金；如防贫救助基金不足，超出部分由县级财政资金或其他社会资金按实际缺额予以补充。

在经办服务的购买上，忻州市坚持以县为单位，通过协议采购、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式，确定经办服务机构，签订合作协议，明确双方权利与义务，建立相应激励约束机制。

“为扎实做好经办服务工作，经办服务机构的服务费用按年度发放防贫救助金额实际总额的5%支付。”朱晓东告诉记者。