发展报告

忻州市防震减灾中心关于巡察整改情况的通报

忻州市应急管理局 · 2020-04-28  阅读量:213

根据市委统一部署,2019年9月19日至12月13日,忻州市委第四巡察组对市防震减灾中心进行了巡察。2020年1月7日,市委巡察组向市防震减灾中心反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、直面问题,明确责任,以高度的政治责任感落实巡察整改工作

  (一)加强组织领导,压实领导责任。1月7日,市委第四巡察组向我中心通报巡察反馈意见后,我中心高度重视,立即召开专题工作会议,组织中层以上干部研究部署整改工作,成立了以中心主任李文元为组长的落实巡察组反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由专人负责拟订整改方案,具体承办整改工作的落实。

  (二)制定实施方案,抓实责任分解。1月12日,中心再次召开会议,集体研究通过了《关于落实市委第四巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》,确定了整改步骤,按照“提高认识、高度重视;依法依纪,动真碰硬;统筹推进,促进工作”的整改原则,班子成员主动辨析问题,科室负责人主动认领问题,上下层层带动,确保“事事有回音,件件有落实”。

  (三)健全长效机制,巩固整改成果。我中心将巡察反馈问题整改作为提升全面从严治党能力的重要契机,在抓好具体问题整改落实的同时,注重查找问题根源,举一反三,建立完善长效机制。对落实主体责任、党风廉政建设及“三重一大”等制度进行了修订、完善,对党纪党规教育、工作作风整顿、理论学习等制定了一系列计划与方案。从抓好党的政治建设和思想建设,抓好党的组织建设,抓好作风建设、纪律建设及反腐败建设等方面,切实将整改工作落到实处。

  二、寻找根源,从严从实,全面抓好整改工作

  (一)宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,落实新时代防震减灾工作部署不够到位,履行党组职责不很全面。

  1、关于“宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,在学通弄懂做实上存在一定的差距,传达贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要讲话精神不够到位。”的问题

  整改情况:

  按照巡察组的整改意见,中心结合单位的实际情况,认真安排理论学习,制定严格的学习计划,组织全体职工对习近平关于防灾减灾的论述再次进行系统学习,如习近平总书记视察唐山讲话,《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾机制体制改革的意见》,2018年1月习近平总书记在省部级领导干部专题研讨班上的三个“一以贯之”理论,习近平总书记在汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会上的讲话,习近平总书记在中央财经委员会第三次会上的讲话等。对中国地震局文件《新时代防震减灾事业发展“四梁八柱”体系框架》,《关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见》,《关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》等进行了系统学习。跟进学习了中央政治局第十九次集体学习会议精神,对全省的防震减灾工作会议精神、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、习近平对安全生产作出重要指示有关精神进行实时学习。在学习过程中,我们创新学习方式,在开展集中学习之前,提前告知学习内容,要求参会人员围绕学习内容提前思考和准备讨论发言内容,在会上班子成员带头讨论,转变不积极讨论的观念。期间,对《新时代山西防震减灾事业现代化实施方案》进行了专题研讨。通过集中学习、网上自学、学习研讨等多种形式的学习,广大党员的思想觉悟和理论水平大大提高。

  2、关于“党内政治生活不够严肃。一是民主生活会程序不够严格、不够严肃。二是召开组织生活会不严肃,存在为‘做了’而做,不是为成效而做的问题。”的问题

  整改情况:

  按照市委巡察组指出的我中心民主生活会中存在的征求的意见中表扬的多,批评的少,班子成员相互批评较少,直面问题不够、辣味不足及个人发言提纲雷同等问题,我们进行了深刻的反思。2020年4月24日,我中心召开了“巡察整改专题民主生活会”。会议由中心主任李文元主持,市纪委监委监督检查室李雅娴主任、市应急局副局长张印山、市纪委派驻市能源局纪检副组长刘磊莅临指导。会前,班子成员带头深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想及关于防灾减灾救灾系列论述,提高了全体党员的理论素养,加强了广大党员的党性修养,增强了党内的政治文化建设,为从严从实开好民主生活会提供了思想自觉和行动自觉。本次会议严格按照巡察组的整改要求,结合会前征求意见和谈心谈话情况,坚持理论联系实际,坚持问题导向,强化问题意识,把思想摆进去,把工作摆进去,联系单位工作实际,逐条查找梳理,找准存在的突出问题,深入具体地进行分析,提升总结。

  中心主任李文元代表领导班子进行了对照检查,带头开展自我批评,并对班子成员提出批评意见。班子成员联系自己的思想、工作、生活和作风实际,开展了自我批评,虚心接受班子其他成员的批评,并作了表态发言。参会领导对我们的会议进行了点评。整个会议达到了“团结-批评-团结”的目的。

  3、关于“‘三重一大’制度出台不严谨、执行不严格。一是工作作风漂浮,制度出台不严谨;二是会议研究不充分,财务审批不严格。”的问题

  根据巡察发现的问题,我中心积极改进。对原来出台的“三重一大”制度进行了认真的补充、完善。对于“金额较大的财、物问题”,例如春节节前老党员及困难职工、扶贫村的慰问和2019年各县(市、区)年度目标责任考核赋分、事业单位技术人员职称评聘等事项,我中心均严格按照议事程序,以主任办公会的形式集体讨论决定,班子成员充分发表意见,通过听取不同意见,切实提高了重大事项决策的民主性、透明性。

  中心严格执行财务管理规定,严格各项费用支出审批程序和财务收支两条线,认真审核凭证的真实性、完整性、合法性,规范原始凭证和自制凭证,严格报销手续,杜绝各种不规范的报销现象。

  4、关于“落实上级工作部署不力。一是防震减灾科普宣传不到位;二是建设科普示范学校工作滞后;三是避难场所未进行应急演练;四是未按照有关要求对避难场所进行定期检查。”的问题

  整改情况:

  一是加大科普宣传力度。进一步规范了市防震减灾科普教育馆(市科技馆)的日常管理工作,对馆内资料档案进行整理,定期对设备线路进行检测调试,同时加强了讲解人员的业务能力,选派三名工作人员参加中国地震局组织的第四届全国防震减灾科普讲解大赛,着力打造成全市科普教育基地的示范平台。今年我中心将充分利用“5.12”、“7.28”等特殊时段,进一步创新宣传形式,充分利用报纸、电视、网络、文艺演出、自媒体等各种形式,在全市扎实开展防震减灾科普宣传“六进”活动;我中心已制定忻州市防震减灾中心2020年“5.12”防灾减灾活动方案,力求在组织编制宣传手册、刻录宣传光盘、制作宣传用品过程中有所创新。

  二是加强示范创建工作。按照2019年11月21日《山西省地震局关于印发省级防震减灾示范学校认定结果的通知》(晋震发〔2019〕75号)精神,忻州市第三中学校、原平市第一小学、岢岚县第二中学校被认定为2019年度山西省防震减灾示范学校。今年我们对近年来被认定为省级示范学校的名单进行梳理,准备积极申报国家级防震减灾示范学校,力争省级示范学校创建突破2个,争取3个,采取有力措施,全面加强我市防震减灾科普示范创建工作。

  三是按照市委市政府机构改革方案,市防震减灾中心(原市地震局)的应急职能已划转到市应急管理局。今后我们将全力配合、支持、协助市应急管理局开展避难场所演练及定期检查,积极为市应急管理局提供相关技术支撑。

  5、关于“履职尽责方面做得不够到位。在震前监测和震后应对措施方面存在薄弱环节。一是震情监测有短板;二是城区建筑物破坏状况评估主要数据不清;三是监督协调管理功能缺位;四是应急培训工作不足。”的问题

  整改情况:

  一是完善震情监测体系,科学制定台站建设规划,加快推进“一县一台”建设工作。2019年,我中心通过加强对前兆监测台站的管理,注重日常维护,出现问题及时有效的进行处置,使得我市境内纳入国家级考核的7个监测台站整体运行平稳,运行率达到99.79%,无重大停测事故发生。2020年年初,我中心印发了《忻州市2020年度震情监视跟踪工作方案》,进一步完善震情监测体系。

  二是加大对基层监测台站人员的业务培训,提高基层业务能力。为了加强地震系统人才队伍建设,满足基层对地震监测业务素质提升的要求,进一步提高业务人员地震知识水平,切实推进忻州市防震减灾工作,2019年11月20日,中心举办了“全市‘三网一员’业务人员培训班”,参加此次培训的有各县(市、区)地震工作部门负责人及“三网一员”业务骨干共50余人。此次培训邀请到省地震局预报中心闫计明主任及宣教中心赵晓云副主任授课,为基层地震工作者提供了新思路,对推动基层工作具有积极意义。

  三是针对奇村水化站水氡仪器故障问题,我中心于2019年12月24日已将新购置的水氡仪器送到奇村水化站,并于2019年12月27-29日将仪器送到定襄地震台进行标定,2020年1月2日水氡新仪器已正式投入运行。

  四是严格执行《忻州市地震局震情会商机制实施方案》,组织各县(市、区)地震部门人员参加年中及年度全市地震趋势会商会议,责任到人,认真做好会商会议记录工作,提高震情会商质量。2019年11月19日,忻州市防震减灾中心在忻组织召开“2020年度全市地震趋势会商会”,各县(市、区)地震工作部门负责人及业务骨干共30余人参加会议。我中心按照会商制度每周召开周会商会,每月召开一次月会商会,并按时向“山西地震分析预报网”上报,截止4月底,共报送周会商报告17期,月会商报告4期,工作人员按要求做好会商会议记录工作。

  五是定期更新维护应急指挥系统,提高震害评估工作的精准度。今年3月份,我中心全面排查了应急指挥系统各类硬件软件,发现指挥系统短信猫出现系统故障并及时联系设计单位进行了修复,下一步计划对基础数据做进一步更新完善。

  六是按照机构改革方案,抗震设防管理职能已划转到住建局,地震应急指挥部职能已划转至市应急管理局,我们将全力协助住建局和应急局做好抗震设防和地震应急指挥技术支撑工作。

  6、关于“开展改革创新奋发有为大讨论活动不扎实。一是规定动作不完整;二是开展环节不扎实;三是活动效果不明显。”的问题

  整改情况:

  巡察结束后,全市未开展大型的教育活动,今后开展有关教育活动,我们一定汲取教训,严格按照有关要求,在完成规定动作基础上,做好“自选动作”;按照上级要求,扎实推进各个环节工作;注重活动效果,使得广大党员内化于心、外化于行。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面存在一定差距,主体责任、监督责任压得不够实。

  1、关于“存在形式主义方面的问题。一是上级文件只批示不贯彻,存在一批了之的现象;二是规章制度形式化。”的问题

  整改情况:

  一是构建落实主体责任制度体系。中心制定出台了《落实全面从严治党主体责任专题会议制度》《落实全面从严治党主体责任协调推进制度》《落实全面从严治党主体责任对下约谈制度》《落实全面从严治党主体责任党员谈话提醒制度》《落实全面从严治党主体责任专题报告制度》,并召开专题会议,对党建工作进行安排部署,总结季度工作,剖析存在问题,部署下阶段重点工作,把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。

  二是强化党员干部党纪党规教育,制定出台了《忻州市防震减灾中心党纪党规教育方案》,确定了围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习,开展“集中学、对照查、写心得”系列活动;围绕党章党规党纪教育,开展“学党章、严纪律、微教育”系列活动;围绕警示教育,开展“观影片、警示会、基地行”系列活动;围绕正面示范教育,开展“清风行、多读书、树家风”系列活动。鉴于目前疫情形势,活动还未全面展开。下一步,中心将严格按照方案,积极开展党员干部的党纪党规教育。

  三是制定出台了《忻州市防震减灾中心工作作风整顿实施方案》,围绕巡察过程中发现的我中心存在的“上级文件只批示不贯彻,存在一批了之的现象”,以“抓学习、强素质,严制度、守纪律,提效率、树形象”为主题,促使单位全体干部职工进一步转变工作作风,提升能力素质,振奋精神状态,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。对于省地震局下发的《省地震局党组关于新时代山西防震减灾事业现代化实施方案》此类纲领性的文件我们进行了认真学习贯彻,召开了研讨会,下一步计划出台具体的方案。

  四是结合实际情况,认真修订、完善原有的规章制度,使其更具有可操作性。随着机构改革的逐步推进,中心原有部分职能划转,结合工作实际,中心把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风建设的核心内容,认真梳理原有规章制度,对原有的党务制度、日常管理制度及财务制度等全部进行了修订,行之有效的坚持和完善,不合时宜的修订或废止,进一步健全完善工作制度和规程,努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制,使各项工作都有法可依、有章可循、有据可查,减少工作的随意性、随机性和盲目性。

  2、关于“规矩意识不强,管理不严格。一是会议记录不规范、不全面;二是违规发放津补贴;三是租车线路不合常理;四是未严格执行财政局有关文件规定使用公务卡结算;五是差旅费报销不严格;六是大额采购规避招标。”的问题

  整改情况:

   中心会议记录本已按照要求分类记录、专人负责,确保记录全面、规范;违规发放的津贴已于2020年1月14日全部退缴;2019年10月份起,经费支出已经全部使用公务卡结算。

  另外,需说明三个问题:

  一是2018年到代县扶贫村进行走访慰问,的确是从忻州出发到代县又返忻州,由于租车公司在代县有子公司,中午休息时司机让代县子公司开具了发票,我中心相关承办人员包括财务人员把关不严,出现代县租车出发的不合理现象。对此,我中心已对相关人员进行严厉批评,并要求做出深刻检查,杜绝此类问题再度发生。

  二是2014年12月至2015年8月,干部职工参加省地震局组织的活动,无住宿发票领取出差补助问题。经查,全部为出差人员无住宿发票领取2日出差补助,当时的领取依据为忻州市财政国库集中收付中心2014年7月30下发的《差旅费报销注意事项》中第2条规定:“凡是会议、培训文件中提出食宿自理的,伙食补助和市内交通费可按会议、培训的实际天数报销;未提食宿自理的只能报销往返两天的伙食补助费和市内交通费。”

  三是我市2015年“7.28”宣传活动是由省地震局与市政府共同组织开展,原市地震局承办。开始省地震局答应给一部分经费购买《逃生手册》,但迟迟未到账,故用单位工作经费先购买了一万本《逃生手册》;后来省局经费到帐后,又购买了一万本《逃生手册》。两万本《逃生手册》在活动现场全部捐赠市教育局。所购《逃生手册》因属不同经费渠道,所以分别开具2张发票,又因购书发票是事后一起开具的,所以发票日期是同一天。

  今后,我中心将严格财务管理和采购管理,加强与上级部门的沟通,杜绝此类事情再度发生。

  3、关于“主体责任履行不到位。一是党风廉政建设工作与业务工作没有做到‘一起部署、一起落实、一起检查、一起考核’;二是党风廉政建设制度悬空;三是开展党风廉政建设教育方式单一。”的问题

  整改情况:

  一是中心认真梳理了党风廉政建设主体责任方面存在的问题,多次召开会议,强调党风廉政建设工作,把党风廉政建设工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。2020年1月20日,召开会议专门学习反腐败领导小组办公室《关于贯通落实“两个责任”进一步加强党对反腐败工作全过程领导的工作措施》的有关文件;1月22日召集全体党员干部进行了春节前廉政提醒谈话;3月9日开会强调党风廉政建设与反腐败工作。通过签订《党风廉政建设责任书》,明确中心班子成员以及各科室负责人的主体责任,级级传递,层层落实。

  二是对党风廉政建设制度进行完善并严格执行。重新出台了的《忻州市防震减灾中心党风廉政建设责任制度》,制度中对中心廉政建设责任、中心主任廉政建设责任、分管主任廉政建设责任及科室领导的廉政建设责任都有了明确规定。

  三是加强党风廉政建设教育。2020年1月19日结合忻州市纪律检查委员会有关要求,传达了中央纪委国家监委、市纪委、监委曝光的典型案例,并观看《国家监察》节目。通过对党风廉政建设教育工作进行统筹规划,创新教育方式,使广大党员真正受到教育。同时多次要求党员通过“学习强国”“三晋先锋”“山西干部在线”等平台,加强对警示教育片的学习。

  4、关于“监督责任压得不实。一是压力传导不够;二是监督工作单一化。”的问题

  整改措施:

  机构改革后,市防震减灾中心由原来的由市政府管理变为由市应急局管理;由原来的由驻交通局纪检监察组监督变为现在的由驻能源局纪检监察组监督。中心积极向驻能源局纪检监察组汇报有关履行党风廉政建设主体责任和一把手履行“第一责任”情况,争取对我中心工作的支持。驻能源局纪检监察组对我们对中心工作要求非常严格,我们也在积极配合纪检监察组健全有关监督制度,认真进行自查,积极寻找防震减灾工作中风险点和漏洞。同时加强对党员干部的廉政教育。经常性地通过召开会议学习有关文件精神,召开廉政提醒谈话会、进行警示教育等方式对广大干部职工进行了教育,强调了“八项规定”和“四风”方面的有关问题。

  (三)落实党建工作责任不够扎实,队伍建设亟待加强。

  1、关于“落实意识形态工作责任制差距较大。一是党组对意识形态工作重视不够;二是领导班子对意识形态工作重要性认识模糊。”的问题

  整改情况:

  一是成立中心意识形态工作领导小组,加强对上级有关意识形态工作的学习贯彻。结合中心实际,制定了《忻州市防震减灾中心2020年度政治理论学习计划》,内容包括意识形态工作内容,以此不断涵养政治能力,持续提高斗争能力,始终保持政治定力。

  二是明确工作举措。将意识形态工作列入党建重要内容及年度工作计划。通过“山西干部在线学院”平台,专门学习了由中央党校国家高端智库学术委员会秘书长黄相怀讲授的“意识形态”系列讲座,内容涵盖意识形态工作的重要性、意识形态领域面临的挑战、怎样提高意识形态的鉴别力、学习力、思考力、创新力、表达力等内容。意识形态实行“一把手”负总责,班子成员各负其责,明确工作责任,层层抓落实,分析思想文化领域突出问题,确保意识形态领域安全,有针对性地引导解决对重大事件、重要情况中的苗头倾向性问题。

  2、关于“政治理论学习表面化、形式化。一是党组中心组学习制度执行不严格;二是学习形式单一,重形式轻效果;三是中心组学习效果不明显。”的问题

  整改情况:

  制定了《忻州市防震减灾中心2020年度政治理论学习计划》合理安排学习内容并严格执行。对习近平关于防灾减灾的论述再次进行系统学习,对中国地震局文件再次进行了认真学习,跟进学习了中央政治局第十九次集体学习会议精神,对全省的防震减灾工作相关会议精神、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、习近平对安全生产作出重要指示有关精神进行实时学习。积极开展学习研讨,防止学习表面化、形式化。规范了学习记录,达到学以致用效果。

  3、关于“党的建设存在薄弱环节。一是党组对落实新时代党的建设总要求重视不够;二是支部换届不及时;三是支部委员调整不符合规定;四是不按时缴纳党费;五是支部组织功能弱化。”的问题

  整改情况:

  一方面,多次召开会议,对党建工作进行研究部署,把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。通过强化支部组织功能,注重对党员特别是支部委员的学习教育。通过“三会一课”载体,积极组织广大党员参加党员大会,督促支部委员参加支委会等会议,做到既懂业务,又懂党务,做到“两手抓,两手都要硬”,加强对党员的教育、管理、监管。

  另一方面,我中心于2019年11月4日完成了党支部换届,并配备了专职党务干部。立行立改,严格按月收缴党费。全体党员已于2019年9月份开始按月缴纳党费。严格按照有关要求,按时间节点召开了党员大会、支部委员会,讲党课及党小组学习均按部就班开展。通过一系列举措,增强了落实“三会一课”制度的自觉性和主动性。下一步,我们将严格执行“三会一课”制度,健全党的组织生活,通过党建带业务工作,推动党建文化与行业文化有机融合,让党建工作融入行业发展各环节,把党支部建成团结党员、凝聚党员的坚强战斗堡垒。

   4、关于“专业人才匮乏,人才梯队出现断层,与我市防震减灾工作的新形势、新要求、新任务不相适应。”的问题

  整改情况:

  我中心已经积极争取组织人事部门的支持,力争多选聘选拔专业技术干部。另外通过各类学习强化干部队伍建设,计划通过“走出去”和“引进来”两种方式,加大对在职人员的业务培训。

  三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改工作成果

  通过全面整改,班子成员深刻认识到,市委巡察工作对我们改进工作帮助很大,通过巡察整改强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。下一步,中心班子将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改问题的落实,确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效,为全市转型跨越发展建设提供坚强保证。

  (一)强化党的领导,不断提高统领防震减灾事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则,不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设,增强对各项工作的前瞻性和预见性,调动班子成员的向心力和积极性,增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实党建工作基础,进一步强化党支部整体功能,严格党内生活,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向市委的重大决策部署看齐。

  (二)贯彻全面从严治党要求,全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制,下大力气解决防震减灾工作现代化推进中存在的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,学习党章、尊崇党章,自觉接受监督。进一步加强作风建设,落实“两个责任”,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

  (三)严明党的政治纪律和规矩,着力构建长效机制。运用好市委巡察成果,深入开展纪律教育,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到违纪必纠,有责必问,问责必严。从严落实中央八项规定精神,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,坚决遏制“四风”反弹。

  (四)努力抓好班子带好队伍,为防震减灾事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”,严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度,发挥班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育,引导广大党员干部自觉牢记党规党纪,自觉按照党员标准规范言行,坚定理想信念,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系,把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,体现在实实在在的工作成效上,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,推进各项快速健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话 3029552

  邮箱 xzsfzjzzxdzb@126.com

忻州市防震减灾中心

20年4月28日

【监制:马旭心 编辑:娟子】

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