五寨：凝心聚力谋发展 扬帆启航奔小康 ——五寨县坚持“四为四高两同步” 谱写高质量发展新篇章

五寨新建人民医院

华电福新山西五寨新能源有限公司五寨杏岭子100MW风电项目预计今年10月全容量并网发电

晋西北中药健康产业孵化园项目是五寨县2019年中药材产业扶贫重点示范区项目之一，位于五寨县胡会乡大胡会村，项目固定资产投资900万元，内容包括新建初加工车间、周转库、库房，改造办公楼、展览馆以及配套厂区工程建设，项目总建筑面积5048.54㎡。目前已经完成改造办公楼、展览馆、晾晒场的修建工作，购置各类主要设备30台套，预计在2020年6月建成后，可实现年初加工及储藏2000吨中药材，可极大地促进当地中药材产业的快速发展。 五寨县是国家中医药管理局对口支援县，近年来，通过各类政策倾斜，资金、项目帮扶，有力促进了当地中药材产业的快速发展。晋西北中药健康产业孵化园项目正是国家中医药管理局与五寨县共同建设推进的又一中药材产业扶贫示范项目，项目建成后将逐步形成集产地初加工、包装、仓储质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流于一体的中药产业孵化园区，使中药产业成为五寨县的支柱产业，促进中医药与健康产业融合发展，不断推动科技进步和经济发展。

五寨煤炭发运站现场

五寨县宜居园移民小区

五寨县甜糯玉米有机旱作封闭示范片区一角

五寨县顺喜种羊场一角

坚持新发展理念 高质量转型发展迈出新步伐

过去的一年，五寨县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委安排部署，深入贯彻落实市委发展战略，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以省市转型综改“三大目标”为牵引，改革创新、砥砺奋进，脱贫攻坚圆满完成任务，经济发展保持稳中向好，高质量转型发展迈出了坚实的步伐。

脱贫任务圆满完成。坚持“四不摘”，狠抓“三落实”，推进脱贫巩固提升八大工程、26项专项行动，对照“两不愁三保障”，逐人逐户逐村查漏补缺、补齐短板。出台《特色农业奖扶办法》等措施，带动1万多户贫困户实现增收。出台《易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，规划“一区十园”扶贫产业园，已建成6个产业园，带动3000多名搬迁人口实现就业。惠民政策全部落实到户到人，整村提升稳步推进，2019年4月30日，经省政府批准退出了贫困县。

经济保持稳定增长。统计显示，2019年地区生产总值26亿元，同比增长5％；固定资产投资21.1亿元，同比增长6.8％；规模以上工业增加值增长3％；财政总收入5.8亿元，公共预算收入2.66亿元，服务业增加值18亿元，同比增长6％；社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长8.8％；农村居民人均可支配收入8638元，同比增长10％；城镇居民人均可支配收入25831元，同比增长6.7％。各项约束性指标全部完成任务。有2户民营企业荣获“全省百强企业”称号。

转型步伐明显加快。深入贯彻落实省市“深化转型项目建设年”安排部署，全年谋划实施重点项目41个，总投资59.7亿元，列入全市深化转型项目建设库项目33个，总投资47.16亿元。光电、风电、中药材开发等一大批转型项目开工建设和投产。“国家首批农村产业融合发展示范园”建设扎实推进，粮食产量4.8亿斤，新认证“三品一标”14个，无公害、绿色、有机产品基地保持在30万亩以上，机械化作业率达75%以上。标准化养殖场78个，规模养殖户580个，羊存栏48.3万只、出栏49.6万只。

全面深化改革深入推进。落实“四个亲自”“三个三”改革措施，统筹推进43项改革任务，党政机构改革圆满完成，农村集体产权制度改革全面完成，园区建设深入推进，规划建设了“特色农业、农副产品加工、商贸物流、生态养殖”四大功能园区，入园企业达到15户，园区内农民合作社等各类新主体38户，社会化服务组织10户，园区总产值2.1亿元，经营销售收入1.78亿元，农作物秸秆利用率达75％以上，创税420万元。

城乡面貌持续改善。深化“五城联创”，不断巩固“创卫”“创园”成果，实施马家寺饮水、宁远街建设、“五桥”亮化等工程。新铺供热管道2.7公里，新入网2272户，集中供热面积达300万平方米。铺设天然气管网2.7万米，开工建设了三岔镇污水处理项目，完成特色风貌整治10个村，推进农村“四好公路”建设108公里。完成造林绿化6.2万亩，小流域治理36平方公里。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，空气质量排在全省前列，获得省市奖励资金3090万元。

民生福祉不断增进。中高考再创佳绩，高考二本B类以上达线210人，同比增加20人；中考600分以上126人，优生率14.4%，位居全市第六。投资8979万元的第一人民医院新建项目，完成地上主体三层。北京眼科医院、望京医院和山大二院、省儿童医院的专家常年坐诊，群众不出五寨就能享受北京和省城专家的医疗服务。“法治五寨”“平安五寨”建设深入推进，被评为“省级平安县”，群众获得感、安全感和幸福感不断提升。

坚持“两统筹” 巩固脱贫攻坚成果决胜全面小康

2020年全县经济工作的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委发展战略，抢抓十大“项目化”机遇，办好“三件大事”，抓好脱贫巩固、深化改革、转型升级、乡村振兴、生态治理、改善民生等重点工作，努力建成小康五寨、开放五寨、美丽五寨、文明五寨、幸福五寨，确保脱贫攻坚决战完胜，确保同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动经济高质量转型发展。

——围绕决战完胜，提升全面小康新成效

一是坚决打胜疫情防控阻击战。坚持做到疫情防控和经济社会发展两统筹、两不误、两促进、两手硬。坚持“四不摘”“四不减”，狠抓“三落实”，按照省委、市委决战完胜的要求，深入贯彻落实省市农村工作暨脱贫攻坚工作会议精神，牢固树立2020年交总账意识，落实五级书记抓扶贫的政治责任。继续实行“双组长”“同负责”等工作制度，继续坚持“县级领导包保乡（镇）”“三级干部全面包保”等工作责任制。健全完善和制定出台《脱贫巩固提升计划》，进一步细化、实化“精准管理、特色产业、创业就业、易地搬迁、生态建设、社会保障、宜居乡村、扶贫扶志”等巩固提升工程。

二是在对标提升上持续发力。按照《市脱贫攻坚问题排查工作方案》的要求，对标户脱贫5条标准、村退出13条标准、县退出14项指标，在不断进行巩固提升的基础上，围绕“三精准”“三落实”“三保障”，开展“回头看”，逐人逐户逐村逐项全面进行大排查、大巩固、大提升，全面补齐各项短板，提升脱贫质量。

三是在拓展成效上持续发力。以增收为核心，发展产业、促进就业，采取多种模式建立“企业+基地+合作社+贫困户”的利益联结机制，引导贫困村、贫困户发展多元特色产业，优化提升产业结构和竞争力。要全面做好易地搬迁后续帮扶工作，拓宽就业渠道，搭建就业平台，鼓励民营企业、各类经营主体和社会力量吸纳贫困劳动力就业。要全面落实生态扶贫和教育、医疗、社保等各项政策，确保应保尽保、应兜尽兜。要加大精神扶贫力度，把激发贫困人口的内生动力摆在更加突出的位置，加强技能培训力度，帮助贫困群众摆脱思想贫困，树立奋斗脱贫、勤劳致富的主体意识。

——围绕改革创新，创优全面小康新环境

一是推进全面深化改革。按照中央和省委、市委安排部署，继续在能源革命综合改革试点、国资国企改革、行政审批体制改革、营商环境改革等方面推出一批具有牵引性、突破性的改革事项。要用好农村集体产权制度改革成果，推进农村配套改革，探索收入分配制度改革。

二是努力构建创新体系。加大对科技创新型中小微企业的扶持力度，推进“小升规、规改股、股上市”，培育一批精特新企业。落实好省委“111”“1331”“136”三大工程，进一步强化全县中医药专家工作站的示范带动作用，努力打造创新生态。

三是不断优化营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》，加快“一平台”推广应用，不断优化营商环境。开展“五减”专项行动，努力做到审批最少；开展“一网通办”提速行动，努力做到流程最优；推进“一枚印章管审批”、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民，努力做到体制最顺；全面深化投资项目承诺制改革、推行工程建设项目在线审批、推行“场景式审批”，努力做到机制最活；开展企业全生命周期便利化服务，努力做到效率最高；推行智能服务、标准服务，实现更多的事项“全程网办”“一次不用跑”。

——围绕项目支撑，壮大全面小康新引擎

一是突出抓好园区建设。着眼打造省级园区，以园区建设为主战场，推进转型综改试验区建设。按照“九通一平”标准逐步推进投资5.9亿元的园区基础设施建设项目和园区大道项目、园区综合服务中心建设项目开工建设。坚持新建企业入园区、新建项目入园区、配套服务入园区，力争今年入园企业达到17户，销售收入达到2.4亿元。积极探索现代企业运营新模式，打造传统电商+电商O2O、“电商+现代物流”新模式，以五寨县绿谷农业科技有限公司为依托，打造“互联网+一二三产业融合”发展的农业新型企业，搭建专家工作站进行产品开发，与国内知名销售电商平台对接，大力度推动20多种五寨优质产品线上、线下销售。

二是全力服务重点项目建设。围绕年初规划建设的总投资53.2亿元的30个项目，落实重大项目领导分工负责制，按照“一个项目、一人牵头、一套班子、一抓到底”的工作机制，形成抓重大项目的合力，督促项目尽早开工建设。在项目的管理服务上狠下功夫，落实联席会议、集中办公、现场调度等工作机制，加强对重点项目，特别是重大项目的跟踪服务，及时解决存在问题，全方位、大力度地改善项目建设服务质量，确保项目尽快开工、尽快建成、尽快投产。

三是培育壮大新的动能。大力扶持新兴产业，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。一产方面，以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，紧紧抓住省委推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，推动“山西药茶”产业提质升级的重大机遇，抓好甚喜茶叶园区、中国中药（五寨）产业园区、甜糯玉米园区等园区和龙头企业建设，推进亿牧源公司年产5万吨的牧草加工基地建设项目，建设好新大象年出栏2万头育肥猪项目。打造“中国甜糯玉米之乡”、红谷小米、毛健茶、原味大瓜子、露地蔬菜等优质品牌，推动特色农产品进入高端市场。二产方面，加快推进已核准的5个400兆瓦风电项目建设，争取30兆瓦生物质能发电项目、煤层气液化调峰储气项目全部建成，力争潞安集团总投资800亿元年产油品及化学品500万吨的煤炭清洁高效利用油化电热气资源一体化建设项目落户五寨，带动全县工业经济实现高质量迅速提升。三产方面，发挥区位优势，建设大型仓储基地，引进大型物流企业；落实减税降费各项政策，支持煤炭运销企业转型升级；推动企业商业模式创新，进一步转向智慧物流等行业。文化旅游产业方面，融入省委省政府打造的黄河长城太行“三大旅游板块”，加快“五寨沟景区”硬化、绿化、美化及相关附属配套设施建设。

四是加大招商引资力度。把招商引资作为“优结构、促转型、提质效”的引擎和抓手，采取“一把手”招商、集群招商、产业链招商、以商招商等形式，加快引进相关大企业、大项目。用足用活土地优惠、财税减免、金融扶持等招商引资优惠政策，打造对外开放的新高地。

五是支持民营经济发展。坚持《县四大班子领导联系民营企业》制度，将全县56家重点民营企业全部纳入到包联服务对象。精准施策、精准帮扶。积极创新融资担保机制，搭建“互联网+大数据+金融+税务”平台，创新银税合作信贷产品，解决融资难题。重点扶持一批民营骨干企业做大做强，打造一批产业特色鲜明、产业链较为完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业。

——围绕城乡统筹，筑牢全面小康新基础

一是加快推进美丽县城建设。不断巩固省级“创卫”“创园”“创模”成果，积极创建“国家园林县城”。开展“省级文明县城”创建。开展“智慧县城”创建活动，实施利民小区等5个智慧小区建设项目，抓好数字城管平台管理运行，增强基础设施、公共服务和产业发展的承载能力，争当全省大县城建设排头兵。

二是统筹推进乡村振兴战略。落实市委确定的目标思路，打造杂粮食品、酿品、饮品、肉制品、功能食品、中药产品六大现代农业产业集群，全面实施国家“优质杂粮示范工程”，确保粮食产量在4.8亿斤以上。推动“两下两进两拆”向县城和城乡接合部延伸，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，让农村成为安居乐业的美丽家园。

三是扎实推进基础设施建设。积极推进五寨县港口集疏运铁路重点项目建设。完善县城路网布局，改善微循环，提升城区道路通行能力。扎实推进电影院广场建设、文体公园建设等一大批建设项目，推动县城扩容提质。推进“四好农村路”建设。主动对接国家和省市5G网络及商用发展规划，加快站址规划和基站建设，实现中心城区全覆盖，细化实化省政府11个领域的“5G+”项目。

——围绕绿色宜居，厚植全面小康新优势

一是加强生态保护修复。全面落实河湖长制度，推行“林长制”。加快构建“一核两山两梁三河两路”的林业建设新格局，高标准完成全年5.85万亩的造林绿化任务。推进水土保持生态建设工程，实施坡改梯8900亩，实施京津风沙源小流域综合治理25平方公里，实施清涟河河道治理1.3公里，开工建设颐峰水库，扎实推进整沟治理。

二是强化污染综合防治。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。严格环保准入制度，重点抓好煤炭发运企业全封闭储煤棚建设、秸秆禁烧管控、企业污染源排放监管、煤粉尘污染专项治理、花岗岩企业规范管理、“煤改电”“煤改气”等工作，确保全年空气质量二级以上天数不少于350天。

三是完善生态文明机制。严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”。实行最严格的水资源管理制度，建立“三条红线”指标体系，全面完成万元GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅指标。坚持自然生态“外在绿”与生产生活方式“内在绿”的有机统一，描绘山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的美丽风光。

——围绕民生改善，激发全面小康新动力

一是提高公共服务水平。按照省市构建终身学习体系的要求，抓好省级中小学数字化校园试点建设，不断提升各级各类学校的教学质量。树立大卫生、大健康理念，努力提供更加优质的卫生与健康服务。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加快第一人民医院综合楼新建项目的推进速度。

二是健全完善保障体系。落实省市“人人持证、技能社会”工作部署，对全县劳动力建档立卡，增加就业机会，提高工资性收入。继续抓好城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业等保险的扩面征缴工作。健全农民工工资支付保障机制，坚决保障农民工合法权益。完善低保、五保、残疾人等困难群众、弱势群体的社会救助体系。

三是维护社会安全稳定。深入推进“法治五寨”“平安五寨”建设。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧扣扫黑除恶三年总目标，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。坚持创建“省级平安县”目标，提高法治服务保障水平。认真落实四中全会精神，继续开展“枫桥经验·五寨实践”活动，构建富有活力、富有效率的新型基层社会治理体系。认真落实市委安全生产“4438”工作机制，全面抓好道路交通、消防、森林防火、防汛、疫病防控等各项工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度。 

【监制：马旭心 编辑：娟子】