中共繁峙县委办公室 繁峙县人民政府办公室 关于全面加强秸秆禁烧暨林草防灭火管控工作的通知

繁办发〔2020〕29 号

各乡（镇）党委、政府，县委各部委，县直各办、局、中心， 法院，检察院：

　　近年来，全县各乡镇、各有关部门认真贯彻落实《中华人 民共和国大气污染防治法》、省市《打赢蓝天保卫战三年行动 计划》等文件精神，加大秸秆禁烧管控力度，取得较好成效， 但违规焚烧秸秆现象仍时有发生。为深入贯彻落实省市关于秸 秆禁烧管控的安排部署，有效遏制秸秆焚烧违法行为，减少火灾隐患，保障空气质量，根据《关于加强林草及秸秆火灾防范 工作的通知》（忻政办发电〔2020〕45 号）、《关于转发原平市 秸秆禁烧管控工作经验的通知》（忻政办发电〔2020〕56 号）、《繁峙县大气污染防治工作领导组办公室关于印发繁峙县秸 秆禁烧工作实施方案的通知》（繁气防办发〔2019〕17 号）文 件精神，现就全面加强县域秸秆禁烧管控工作通知如下。

　　一、指导思想

　　以绿色生态为导向，以提高秸秆综合利用率和推进新能源 革命为抓手，以野外禁火、技术创新为着力点，树立“全年禁 烧、常态禁烧、长效禁烧”理念，进一步压实县、乡、村三级 秸秆禁烧主体责任，通过健全机制、落实责任、强化措施，全面实现秸秆禁烧的有效管控，推进秸秆禁烧工作走上良性循环 的轨道。

　　二、目标任务

　　（一）工作目标。全县秸秆焚烧火点数同比去年大幅减少， 在县城建成区、乡（镇）建成区、公路、铁路等重点区域周边 全面禁止秸秆焚烧，确保田间地头“不着一把火，不冒一股烟”， 严防火灾隐患，因地制宜、多措并举加快实现农作物秸秆转化利用。

　　（二）管控时段及区域。实行全年秸秆禁烧。重点时段为 秋收、春种时节（每年 10 月至次年 5 月），以及重大节日、重大活动、重污染天气等敏感时段。

　　管控区域为我县全域范围。在做好全面禁烧工作的基础上，重点保障以下区域：

　　1、县城建成区、乡（镇）建成区周围5公里以内；

　　2、沿高速公路、铁路两侧各2公里，国道、省道公路干 线两侧各 1 公里地带范围；

　　3、旅游景区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、 油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围 5 公里等区域。

　　各乡（镇）人民政府要在禁烧区设立明显标志并及时向社 会公布。

　　三、重点工作

　　（一）前移监督关口，及时发现火情

　　通过实现全方位、全天候露天焚烧火点识别，及时发现秸 秆焚烧火点，同时对于信息进行分析、派单，实现秸秆禁烧的 及时预警，提高扑火指挥的科学技术水平，达到火灾快速定位、 快速汇报和管理方便、准确、直观的要求。

　　1、在重要时段和重要节点，各乡镇、有关职能单位要分 别组建秸秆禁烧巡查队，按区域划片分组，细化措施、落实到 人，开展 24 小时全覆盖、全天候、全时段、零死角、不间断、全域“地毯式”巡查。辖区各派出所要加强 24 小时值班备勤， 强化重要时段和重要节点的巡查，对秸秆焚烧警情第一时间进行快速查处，严厉打击秸秆禁烧违法行为。（牵头单位：忻州 市生态环境局繁峙分局、县公安局、县农业农村局、县应急局 等；责任单位：各乡镇）

　　2、各乡镇必须严格落实属地管理职责，明确包片领导和 包村干部的责任，实行包保责任制，具体落实到重点区域的村 组、地块、人头，并驻村督查指导。对重点地块、重点时段采 取不间断的巡查制度，集中主要精力、主要时段深入到基层， 深入到田间地头进行督导检查，盯死看牢，及时发现，快速处 置。（责任单位：各乡镇）

　　3、各行政村全面落实秸秆禁烧责任，成立以村党支部书 记任组长，村委主任任副组长，“两委”干部及村民为成员的 村级巡查组，坚持“谁种地、谁负责”的原则，实行网格管理， 明确村干部、防火员和村民各自应承担的责任，划分地块、落 实到人。在重点时段和节点确定专门看护人员，在村口、路口、 田间、坟头等重点位置，实行“人盯人、人盯地” 的方式严 防死守。（责任单位：各乡镇、各行政村）

　　4、拓宽秸秆焚烧及时发现信息报送渠道。采用微信公众 号、微信工作群、随手拍等现代传媒技术，以及布控火情监督 员、职能部门信息共享等多种渠道，实现及时发现火点火情、 并快速报送。（责任单位：县秸秆禁烧工作领导组成员单位）

　　5、建立举报奖励制度。对第一时间报告秸秆焚烧真实信息的举报人，予以重奖。（责任单位：忻州市生态环境局繁峙分局）

　　（二）细化应急措施，迅速处置现场

　　现场处置应当包括火情预防、分析判断、处置措施，可能 发生的火情特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等 制度。现场处置措施应具体、简单，针对性强、可操作，做到 处置人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反 应、正确处置。

　　1、按照属地管理、分类处置的原则，各乡镇党委、政府 是防灭火工作的第一责任人，对露天秸秆禁烧工作负主体责任。 各乡镇组建由分管副职担任组长的乡级灭火队，落实必要的灭 火工具，做好当地秸秆禁烧的现场处置工作。以行政村为单位 组织应急扑救小分队。应急扑救小分队人数根据行政村区域面 积、常住人口基数确定，在乡镇政府备案登记，并保持通讯畅 通，负责本辖区内的扑火工作，一旦出现火情，迅速赶赴现场， 及时灭火。（责任单位：各乡镇）

　　2、一般火情处置程序

　　村级巡逻队或村民发现火点火情，应立即报告村“两委” 主干，并在确保安全的情况下立即组织扑救。对火点单一、火 情可控的一般性火情，村“两委”在报告乡镇主要领导的同时， 由村应急扑救小分队组织扑救；如火点多、火情复杂，属地乡镇要迅速组织乡级灭火队，赶赴现场组织扑救，同时上报县秸 秆禁烧工作领导组。各乡镇要加强联防联控，一旦有一个村出现火情，可调集就近乡镇、村联合应急处置。（责任单位：各 乡镇、各行政村）

　　乡镇及公安巡防发现的火情，应立即组织扑救，并立即通 知乡镇主要领导。公安派出所立即出警处置。（责任单位：县 公安局、各乡镇）

　　县级巡视发现的火情，要立即通知属地乡镇党委、政府组 织扑救，并现场督战。（县秸秆禁烧工作领导组成员单位）

　　3、发生较大、重大火情的应急处置

　　发生较大火情，属地乡镇应迅速向县森林草原防灭火指挥 部办公室报告。县森林草原防灭火指挥部办公室负责统一指挥、 统一调度、统一管理、统筹协调现场处置工作。（责任单位： 县森林草原防灭火指挥部各成员单位、各有关乡镇）

　　对发生重大火情，尤其是预测可能涉及到人身安全时，要 及时向县委、县政府主要领导汇报，县森林草原防灭火指挥部 立即启动县级应急预案，调度县民兵应急分队、消防大队等全 县力量集中进行现场处置。（责任单位：县森林草原防灭火指 挥部各成员单位、各有关乡镇）

　　4、发生火情后，县公安派出所应立即开展侦查工作，对 着火原因和点火人进行调查取证，并对点火责任人依法依规作出处理。各有关乡镇、行政村要予以配合，（牵头单位：县公 安局；责任单位：各有关乡镇）

　　5、火情处置情况及时向县委、县政府主要领导、分管领 导和县秸秆禁烧工作领导组汇报。（责任单位：忻州市生态环 境局繁峙分局、县应急局、林业局）

　　（三）加强综合利用，消除可燃隐患

　　以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标，坚持 秸秆禁烧与新能源革命相结合、行政推动与技术服务相结合， 以日常巡查和监控为手段，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、 基料化和原料化等“五化”利用技术为重点方向，注重政策引 导、强化监管、科技支撑，达到既管控好火源和综合利用秸秆， 又促进农业生产和新能源革命的目的。

　　1、以秸秆还田推进机收粉碎（打捆）一体化。一是应用 机收粉碎一体化设备推动秸秆就地还田肥料化利用。积极推行 农作物秸秆机械化低茬收割，同时粉碎还田或打捆离田，施用 腐熟剂还田、集中堆放腐熟还田、播后覆盖还田等实用农业技 术。每年秋收之后随即展开，实现全县秸秆翻埋还田利用率达 85%。二是实行离田肥料化利用。加强技术创新，探索秸秆与 畜禽废弃物混合加工生产有机肥、生物发酵腐熟、错时异地堆 放、异地覆盖铺草等各种离田方式。实现秸秆离田利用率达 85%。（牵头单位：县农业农村局、县农机中心、县畜牧中心；责任单位：各乡镇）

　　2、以秸秆饲料推进畜牧产业。坚持“物尽其用”原则， 大力推进饲料化处置。鼓励养殖企业和养殖大户收购农作物秸 秆，利用秸秆青贮、氨化和发酵技术，努力提高秸秆饲料化利 用水平。（牵头单位：县畜牧中心，责任单位：各乡镇）

　　3、以秸秆基料推进食用菌产业。积极发展以玉米等秸秆 资源为基料的食用菌生产，积极引进和培育平菇、香菇等草腐 菌企业和育苗基质、花木基质、草坪基料等企业。（牵头单位： 县农业农村局、县招商中心；责任单位：各乡镇）

　　4、积极推进清洁能源利用。大力推进秸秆气化或炭化， 推动农作物秸秆向清洁能源转化。积极引进推进秸秆生物质燃 料、生物质发电示范项目建设，不断拓宽秸秆能源化利用渠道。（牵头单位：县农业农村局、县招商中心、县工信局，县发展 改革局；责任单位：各乡镇）

　　5、落实扶持补贴政策。按照国家、省市的农业政策补贴 要求，主要对县域内的秸秆还田、离田、利用等进行补贴。按 照“谁利用、补贴谁”的原则，每亩享受 20 元秸秆还田作业 补贴；不断增加秸秆专用机具保有量，对购置高性能拖拉机和 秸秆专用机具的各类购机主体，优先享受国家农机购置补贴； 鼓励对秸秆离田进行综合利用。（牵头单位：县农机中心、农 业农村局、县财政局；配合单位：各乡镇）

　　(四）清除存量秸秆，筑牢严密防线

　　1、实施三个“清零”。坚持“谁种地、谁清秆、谁负责”原则，由村两委及村干部分包地块，以户为单位清运秸秆、枯 枝落叶等可燃垃圾。对规定时间未完成清理的，由村集体集中 处理，费用由户主承担。一是田间“清零”。在秋收后两个月 内，及时彻底消除田间、林间、地堰的秸秆、荒草、落叶等可 燃物。二是山村“清零”。汲取 2019 年岩头乡木格村“4·5” 荒火教训，紧盯山村范围内的山脚、畜圈、院落、房舍等重点 区域，入冬前集中清理各类秸秆、饲草、杂草、柴垛等易燃物， 阻断引发山草山林火情隐患。三是墓地“清零”。清明节前， 各村务必要将墓地周边秸秆、杂草等可燃杂物清理，留足防火隔 离带。（牵头单位：各乡镇、各行政村）

　　2、筑牢群防群治严密防线。防火期间，全县所有山区、 林区一律实行封山管理，严禁各类违规用火。各乡镇务必在“防” 字上下足功夫，真正落实巡山设卡责任制，守好进山路口，蹲 好山头，增派重点部位护林员，加大巡护频次，消除盲区和死 角，做到及时发现、及时处置、及时报告，避免小火情引发大 火灾。要自觉遵守森林防灭火规定，强化聋哑、精神病人等重 点人群管控。（牵头单位：各乡镇、村委、林区）

　　（五）严格执法监督，严肃追责问责

　　1、严格执法监督。坚持有火必禁、有烟必查、违法必究。对巡查中发现焚烧秸秆的行为要及时劝阻、制止，对劝导不理、 制止不听的组织和个人，严格按照相关法律、法规处置。依据 《中华人民共和国大气污染防治法》第 119 条，对焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的，由县监管部门责令改正，并可以处500元以上2000元以下罚款；在禁烧区域内焚烧垃圾的，由县监管部门责令改正，对单位处以 1 万元以上 10 万元以下罚 款，对个人处 500 元以上，2000 元以下罚款。对擅自在森林 防火区焚烧秸秆的，依据《森林防火条例》第 50 条规定，由 县林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处 200 元以上 3000 元以下罚款，对单位并处1万元以上5 万元 以下罚款。对阻碍秸秆禁烧监督管理人员依法执行公务的，由 县公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第 50 条 规定，处警告或者 200 元以下罚款;情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。阻碍人民警察依 法执行公务的，从重处罚。对造成重大环境污染事故或造成森 林火灾，导致重大财产损失或人身伤亡的，依法追究有关责任 人的刑事责任。（牵头单位：市生态环境局繁峙分局、县公安 局、县林业局，责任单位：各乡镇）

　　2、严肃追责问责。根据《山西省党政领导干部生态环境 损害责任追究办法（试行）》和《忻州市 2017-2018 年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动量化问责规定》，坚持“标本 兼治、源头控制、守土有责、失责追责”原则，严肃处理少数 人、教育警醒大多数，持续保持秸秆禁烧工作的高压态势，建 立完善我县秸秆禁烧工作追责问责机制。 　　　　

　　（1）本机制适用于在秸秆禁烧工作中失职失责渎职的各 级各部门的领导干部和工作人员。

　　（2）问责的重点是发生火情的乡镇党委、政府，行政村“两委”干部，以及相关县直职能部门的党政领导干部。

　　（3）量化问责遵循“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则，坚持依法依规依纪，实事求是，客观公正， 从严从紧从速。

　　（4）问责信息来源：上级卫星火情监测通报的；县、乡、村巡查发现的；电话举报查实的和信息调度上报的。

　　纪委监委机关、县森林草原防灭火指挥部和县秸秆禁烧工 作领导组根据实际情况启动问责。（牵头单位：县纪委监委、县委组织部，责任单位：各乡镇、各单位）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。全县秸秆禁烧工作由县大气污染防 治工作领导组统一领导，县大气污染防治工作领导组相关成员 单位统筹指导推动全县秸秆禁烧及综合利用工作。各乡（镇）也要成立相应的领导机构，周密安排，精心组织，确保各项工 作落实到位、推进有力。县四大班子领导要深入包联乡镇，抓 牢抓实管控措施落实。（责任单位：县大气污染防治工作领导 组相关成员单位）

　　（二）严格落实责任。严格落实秸秆焚烧“属地管理、各 负其责”原则，各乡（镇）人民政府是本辖区秸秆禁烧工作的 责任主体，主要负责同志是第一责任人。要将禁烧秸秆列入重 要议事日程，对秸秆禁烧工作亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查。将防控责任划分网格片区，切实将监控区域内的每 一片地的监管责任落实到具体人员，全面压实管控责任。坚持 “谁种地、谁负责”原则，把责任落实到农户。各相关单位要 严格按照《繁峙县大气污染防治工作领导组办公室关于印发繁 峙县秸秆禁烧工作实施方案的通知》（繁气防办发〔2019〕17 号）职责分工，落实好监管责任。（责任单位：县大气污染防 治工作领导组相关成员单位）

　　（三）加强考核督查。将秸秆禁烧和综合利用工作列入各 乡镇综合考核和生态建设考核内容，制定和出台具体考核办法。 县委督查室、县政府办督查室、县大气污染防治工作领导组相 关成员单位要深入田间地头跟踪督查，确保禁烧工作“空间覆 盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。（牵头单位：县委组织部、县委督查室、县政府办督查室；责任单位：县大 气污染防治工作领导组相关成员单位）

　　（四）做实舆论引导。宣传部门、各乡镇、各相关单位要 加强舆论引导，充分利用电视、广播、网络新媒体、发布通告、 颁布禁火令、张贴标语、乡村高音喇叭、出动宣传车、入户签到承诺书、发放资料等多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害及 法律后果，提高农民秸秆禁烧的法律意识和环保意识，增强秸 秆禁烧和综合利用的自觉性，发挥好农民群众的主体作用。（牵头单位：县委宣传部、县融媒体中心；责任单位：县大气污染 防治工作领导组相关成员单位）

　　中共繁峙县委办公室          

　　繁峙县人民政府办公室        

　　2020年3月13日             

【监制：马旭心 编辑：娟子】