五台县“五融合五提升”持续抓好并村简干工作

五台县委、县政府把并村简干工作作为持续引深“三基建设”的一项系统工程，审时度势、大胆探索，深入实践，从2017年开始，在省委、市委的正确领导和上级组织、民政部门的大力支持下，强力推进并村简干工作。经过四次撤并，共撤并行政村261个，保留249个，户籍人口300人以下村，除佛光村因紧邻亚洲第一古建佛光寺未撤并外全部撤并，平均每个乡镇15个行政村，户籍人口1000人以上中心村94个。撤并优化农村党组织工作与撤并行政村工作同步开展，全县四次撤并行政村共撤销农村党组织166个，保留255个（含247个支部委员会、2个总支委员会下设6个党支部），共精简村“两委”主干455名，保留398名。

五台县“并村简干”工作虽然取得了一定成绩并受到了省市领导的充分肯定，但在实际操作过程中，产生了一些新矛盾、新问题。比如，中心村干部群众的“自豪感”与撤并村干部群众的“自卑感”极易产生冲突碰撞，撤并村的“两委”主干从领导者成为被领导者的不适应感，撤并村与中心村之间债权债务多少不均所产生的利益分配上的矛盾等，这些问题，从根本上主要体现在撤并村与中心村的融合上。为着力解决撤并村与中心村的融合问题，经过不断探索与实践，实现了“五融合五提升”。

一是实现村级组织融合，提升了政治效益。并村前，村级场所建设参差不齐，“两委”主干素质高低有别。并村后，村级资源实现了共享共用，村级组织进行了重组优化，党组织的组织力和党员的归属感得到了明显提升。如陈家庄乡原黄柏岩村党支部撤并后，7名党员全部转入才郎沟村党支部，单设一个党小组过组织生活，原支部书记任党小组长，才郎沟村党组织活动场所是中组部援助的新建24个场所之一，设施齐全、焕然一新，迁入党员搬到了“新家”，才郎沟支部也由原来的11名党员变成了18名，民主议事氛围更加浓厚，村级组织设置更加优化，战斗堡垒作用得到巩固。

二是实现自然资源融合,提升了经济效益。并村前，由于大多数村规模过小，受区域区位限制，各种生产要素得不到合理整合。并村后，人口规模和经济总量比合并前大幅度扩张，互补优势更加明显，通过生产要素的再次重组与集聚，拉升了整体发展水平。灵境乡原有28个行政村，四次共撤并23个，乡党委、政府将保留的5个村的人力土地等各类资源进行了科学规划利用，各类优势资源进行了重组与整合，村级经济组织的抗风险能力明显增强，所产生的经济效益更加明显。2018年，全县通过生产资源重组和经济组织重建，村集体经济收入5万元以上村达291个，占当时行政村总数364个的79.9%，2019年，全县249个行政村集体经济收入全部达到5万元以上。

三是实现伦理文化融合，提升了文化效益。并村前，由于村小户稀，家法族规就是对村民最现实的约束。并村后，一村一姓、聚族而居的局面得到有效改善，有助于培育向上向善的伦理文化。建安乡老牛沟片区7个村并入了东建安村，在共享村级文化广场等资源的同时，由乡党委主导，经村民小组和村民代表商议制定了新的《村规民约》，建起了红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁毒禁赌会，通过发挥正向规范约束作用，有效传承了淳朴的村风民风。至目前，全县村级组织“一约四会”覆盖率达到了100%，沟南乡上西村还在“一约四会”基础上增设了脱贫攻坚感恩教育会，得到了省委组织部曲部长的高度评价。通过并村，村级文化资源得到了有效整合，全县249个中心村全部建起了新时代文明实践站，有的村还建起了文化宣传墙、树起了文化宣讲牌、建起了扶贫爱心超市，社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化等得到了有效普及和传承。

四是实现生态资源融合，提升了生态效益。并村前，生态管护各管一方，生态资源分散闲置；并村后，生态管护力量重组，土地承包经营权能够在更大范围内流转，可以最大限度实现生态管护与贫困户增收、生态修复与村集体增收“四赢”的目的。豆村镇婆婆沟村海拔2200米，人口115人，是国家级草原固定监测点，由于村域大人手少，生态管护压力大，南马圈村和一马村并入后，新增5名生态护林员联管联护，管护力量明显加强。沟南乡樊家岩、申家岗、大岭村、罗家岩4村并入化龙岗村后，整合闲置坡地近1万亩实施片区生态绿化项目，带动发展集体经济。

五是实现公共资源融合，提升了社会效益。并村前，有近1/3的村地处偏远、土地贫瘠、是典型的“一方水土养不好一方人”的地方。并村后，首批撤销的15个村385人走出了山沟住进了新区，后三批246个村32850人并到了中心村找到了新归属，人居环境得到了改善提升，公共资源得到了高效利用，村民就业实现了就近便利，在外人才回乡创业热情高涨，农业公用品牌创建初见成效，贫困人口基本医疗、义务教育、住房安全得到了有效保障，为全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴奠定了坚实的基础。2018年，在外五台籍成功企业家60多名回家乡签约项目21个，涉及金额34.81亿元，中药材种植面积达到了5万亩，“五台斋选”区域公用品牌已经叫响，投资1.96亿元的整村提升工程全面铺开，全年退出贫困村59个、脱贫15276人，贫困发生率降至5.34%。（来源：中共五台县委组织部）

【监制：马旭心 编辑：振伟】